2010国家公务员《申论》习题解析及范文点评(1)

　　在接下来3个星期，中公教育将会继续推出3个不同主题，供广大考生练习，以下为第一周练习的写作思路以及参考答案。

提出问题　　问题分析　　对策思路　　参考例文

范文：一类文　　二类文　　三类文　　四类文

　　提出问题

　　随着袋装酸奶、盒装酸奶的大量上市，瓷罐酸奶的市场不断缩小。目前，北京瓷罐酸奶生产厂家已经从前些年的30多家锐减到两家。北京震寰乳业有限公司属于典型的中小企业，作为“硕果”仅存的两家企业之一，其最近也陷入了生产困境。瓷罐酸奶是去是留，再次牵动了人们的心。

　　请从现阶段的实际出发，以“营造适合中小企业发展的大环境”为题目，写一篇文章，就促进中小企业的发展谈谈你的看法。字数在1000字左右。

　　问题分析

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日在广东调研时强调，中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用。本题所考察的，就是在当前形势下，如何扶持中小企业健康发展的问题。

　　要正确分析这一问题，必须对中小企业的地位和作用有一个清醒和明确的认识——即中小企业是国民经济和社会发展的重要力量。截至2008年底，中国中小企业占全国企业总数的99%以上，中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的60%左右，上缴税收接近国家税收总额的50%，解决了75%以上的城镇就业。中小企业的健康发展，对于促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义。

　　其次，要正确认识中小企业面临的困难。

　　就现阶段而言，中小企业主要面临三个问题，一是资金短缺、融资难、贷款难问题没有根本缓解;二是相关政策落实不够，各种负担较重，政策法制环境有待进一步改善;三是许多中小企业经营管理、创新能力、市场竞争力和抗风险能力上存在较大差距和较多问题。

　　其中第一点和第二点均属于企业外部环境方面存在的问题。

　　对策思路

　　对中小企业的扶持主要应当从政府的角度来论述。9月22日，政府公布了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，提出8大方面29条具体而具有突破性的意见，这是有关促进中小企业发展的官方表述：

　　一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境

　　二、切实缓解中小企业融资困难

　　三、加大对中小企业的财税扶持力度

　　四、加快中小企业技术进步和结构调整

　　五、支持中小企业开拓市场

　　六、努力改进对中小企业的服务

　　七、提高中小企业经营管理水平

　　八、加强对中小企业工作的领导

　　在具体成文时，不必全文照抄，只需根据自己文章的观点，有针对性的选择即可。如本题即要求“就如何营造适合中小企业发展的大环境”为前提条件，这样就需要了解“意见”中的第1、2、3三点。

　　参考例文

营造适合中小企业发展的大环境

　　中小企业在我国经济中占有重要的地位，企业数量占99%，经济总量占60%左右，上缴税金占一半左右，容纳就业人数75%以上。而根据相关报告显示，有40%的中小企业已经在此次的金融危机中倒闭，40%的企业目前正在生死线上徘徊，只有20%的企业没有受到此次金融危机的影响。

　　之所以中小企业陷入这样的困境，与中小企业面对的大环境有极大关系。一方面资金短缺、融资难、贷款难问题没有根本缓解。由于国际大宗商品价格不断上涨、新劳动法的实施、人民币升值、、国际市场需求的疲软等原因，导致中小企业的出口大幅度下滑，这样的多重因素导致了许多中小企业的资金链的断裂，而融资、贷款却没有得到有效解决。另一方面相关政策落实不够，各种负担较重，政策法制环境有待进一步改善。虽然国家出台了相关的政策，但体制不畅、市场改革不深入，使得这些政策之间缺乏联系、相互掣肘之处多于相互协调之处，甚至完全是“孤军奋战”，与中小企业的实际需要脱节，政策效果大打折扣。

　　因此，必须营造适合中小企业发展的大环境，以促进中小企业的健康发展。

　　首先，要切实缓解中小企业融资困难，加大对中小企业的财税扶持力度。在融资方面，必须全面落实支持小企业发展的金融政策，加强和改善对中小企业的金融服务，进一步拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业信用担保体系，积极有效地发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用。在财税扶持方面，应当加大财政资金支持力度，落实和完善税收优惠政策，进一步减轻中小企业社会负担。

　　其次，要完善中小企业政策法律体系。落实扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。加快制定融资性担保管理办法，修订《贷款通则》，修订中小企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策。在执行层面，要建立迅捷的政策反映机制，及时了解政策的落实情况，并采取有效措施，保证政策切实到位的执行。

　　小鱼缸里是养不出大鱼的，要促进中小企业的发展，大环境的建设就必须摆到重要的位置上来，就必须从上到下认真贯彻相关政策。相信对中小企业的提振，最终必将提振整个国民经济的好转，最终形成推动经济发展的巨大力量。