2010国家公务员《申论》习题解析及范文点评(1)

　　三类文：江苏省参与者安某 中公教育研究与辅导专家组点评

营造适合中小企业发展的大环境

　　改革开放三十年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，这其中我国数以万计的中小企业功不可没，它们在我国经济建设的各个领域都发挥这巨大的作用，是我国财政收入的重要来源和吸收就业的重要渠道。同时，很多优秀的中小企业依托经济改革的大潮，通过不断的努力将自身做大做强，像“娃哈哈”、“李宁”等这些企业集团现在已发展成为具有国际知名度的民族品牌，这些企业的做大做强充分证明了在在中国市场经济的条件下中小企业是大有可为的。

　　首段从成就起笔，首先概括了中小企业对我国经济建设的贡献，为下文扶持中小企业的观点做了铺垫，起势不错;不足的是内容过于冗长而指向单一，200来字只谈成就与大有可为的趋势，却没有联系危机影响下中小企业面临困境的问题背景和扶持中小企业的必要性、总体思路，未免言不及义。材料的主旨是谈中小企业的困境，而本文放到第二段谈这个问题，入题太慢，应运用转折递进模式，在简要介绍中小企业的发展后，直接指出存在的问题，以及解决这一问题的总体思路。]

　　当然，我们在看到这些可喜成果的同时我们也应清醒的注意到，随着我国经济体制改革的不断深入，很多中小企业的经营也遇到了困境，而且这种困境是具有普遍性的，这其中包括企业的融资难、自身管理水平低、自主创新能力差等。因此，为了能够最大限度的促进中小企业的发展我们应通过多方的努力，为中小企业的发展创造一个良好的氛围。

　　[本段分析中小企业的困境原因不够准确，其遭遇困境并非是因为我国经济体制改革的不断深入，而是市场竞争和其他因素影响的结果。公平待遇难也是中小企业发展的瓶颈，不可遗漏。提出对策的过渡句，应该另起一段，达到层次清晰。划线处应断句，要注意行文细节。]

　　第一、(“第一”后应用“，”，符合机关行文惯例。)双管齐下，为中小企业创建便捷的融资环境。一方面，通过制定政策的方式降低中小企业的贷款门槛，使其能够以较低的条件从商业银行获得贷款，(“贷款”后面应用“;”，以区分层次。)另一方面，鼓励民间资本进入融资领域，为中小企业提供贷款的担保或直接贷款服务，使中小企业融资能够有更多的融资渠道。

　　[写对策要尊重事实，合理可行。商业贷款应严格按照规则进行，不能任意降低条件。平时应加强这方面的对策积累。]

　　第二、建立科技创新专项基金，鼓励企业的科技创新。以政府出资和社会捐赠的形式建立科技创新专项基金，筛选出一些好的、具有发展潜力的科技创新项目对其(“对其”二字多余，应删去。)予以资助，当创新成果转化为生产力以后再将其收益的一部分反补回专项基金，使其有能力不断的对企业提供资助。帮助更多的企业做大做强。

　　[促进企业科技创新的措施，与“大环境”关联性不强，应在对策表述中，将两者的关系阐述得更加透彻一些，比如“政府对企业创新的支持，是营造有利于中小企业发展环境的重要方面”，这样扣题更紧，逻辑也严密一些。]

　　第三、相关的政府部门应建立起“亲情式”的服务机制，为中小企业的发展创造一个良好的服务环境。各地的中小企业局、安监局、工商局等相关职能部门在做好本质工作的同时(此处应断句。“本职工作”不是“本质工作”)还应主动的、经常的与企业进行沟通和联系，及时了解企业遇到的困难，帮助其协调和解决，对吃、拿、卡、要等严重损害企业利益的行为坚决的予以查处。

　　[阐述对策要有依据，并非各地都有中小企业局，不能主观臆断，“管理和服务中小企业的部门”这样的笼统称谓反而比确切称谓合理;措施内容要政府服务企业工作的实际，语言要严谨，企业遇到的困难，政府并不能都给予解决，不要说过头的话。]

　　第四、充分发挥行业协会在经济发展中的重要作用。鼓励中小企业以不同行业为基础建立起相应的行业协会，由行业协会出面帮助会员企业协调和解决其在发展中所遇到的困难，使企业能够有腾出更多的精力来进行生产经营。

　　[本段尽管提到了行业协会的作用，但问题是与“大环境”的关系表述不明确，存在与第二项对策相同的问题。段首的领起句可调整为：“充分发挥行业协会作用，为中小企业发展营造有利环境”，按照这个思路来具体阐释行会的作用，自然会顺理成章。]

　　众多中小企业是我国国民经济的重要组成部分，它们发展的好坏之际(“之际”两字应删除)关系到国名经济(“国民经济”)能否持续、健康的运行，关系到社会的整体就业水平和国家的稳定(上线过高，“关系社会稳定”即可)。我相信通过政府和企业携起手来共同努力，我们的中小企业会越做越强、越做越好，会有更多的“娃哈哈”不断涌现，它们也必然(“然”改为“将”)在我国的国民经济中扮演着(“着”应删去)越来越重要的角色。

　　[结尾符合申论基本要求，属于抒情型总结，与开头有一定的呼应。除个别文字上的纰漏应通过严格审查答卷来避免之外，可说是值得推广和借鉴的优秀结篇方式。]

　　总评：本文因是命题作文，只需分析原因和提出对策。本文所提对策数量较多，用语比较规范，可见考生对社会问题有一定认识。但是本文行文错误很多，足见考生写作之不细心。本文分析原因不够透彻、准确，提出对策的针对性、可行性不强，有主观臆断的现象。应加强对社会热点问题的学习，深刻理解有关政策，增强分析问题和解决问题的能力。还要多加强申论写作的练习，增强对申论各部分的把握能力。

　　四类文 作者：浙江省台州市参与者陈某 中公教育研究与辅导专家组点评

营造适合中小企业发展的大环境

　　近日，有关瓷罐装酸奶的新闻再次走进了人们的视线，随着袋状酸奶和盒装酸奶的发展，瓷罐装酸奶的生存空间越来越小，在全球金融坏天气的影响下，其生产和经营越发举步维艰。其实，这不是偶然现象，这是大部分中小企业所必须面临的一道关口。

　　[文章首段应该结合材料背景点明问题。中小企业发展举步维艰的根本原因在于缺乏正常发展的土壤和环境，金融危机的影响只是加重了这一现象，使外部环境的影响更加突出，使问题暴露的更加充分。本文没有抓住主要矛盾，文章开头容易让人产生错觉：中小企业的发展受到阻碍全是由于金融危机的出现，而忽略了“大环境”这一根本原因。]

　　随着金融危机席卷全球，为了把危机带来的危害降到最低，中央提出“保增长，保民生，保稳定”的策略，尽管如此，还是有一些企业熬不过寒冬，纷纷倒下。但是我们也欣喜的看到，部分企业因为竞争对手减少，凭借自主研发的优势，正借着这股“东风”快速上位。

　　[此段仍然是形势分析，作者意图是想通过正反两方面对比，得出“具有自主创新优势的企业才能在金融危机中生存下去”这一观点，如果下文能围绕这一观点与营造中小企业发展环境相结合，与政府职能相结合展开论述，行文线索向“如何营造中小企业自主创新的环境”方向发展，亦可自圆其说，可惜的是下文却偏离了正确轨迹]

　　中小企业是我国经济的基础，渗透到各行各业，正是因为他们的存在，才使产业得以尽量细分，但是他们也存在着许多问题：

　　[本段是阐述解决问题的重要意义，但是论述不够充分。中小企业对于我国经济的重要意义可以适当展开，使文章更有说服力]

　　1、由于受到规模限制，中小企业无法把资源进行最合理最有效的配置，导致产能底下，技术落后，竞争力不强。

　　2、部分行业准入门槛低，竞争激烈，导致生存困难。

　　3、中小企业普遍管理比较落后，不少企业还采用家族式管理，难以招揽人才，更难以留住人才。

　　[对问题的分析，最终应该归结到“环境不适合中小企业发展”这一根本原因上去，以使得“改善中小企业发展的环境”这一根本对策顺理成章。分析一逻辑混乱，规模限制与无法合理配置资源无因果关系，应该再进一步指出规模限制，即无法得到壮大的原因何在，表现为融资困难，得到的财税支持较少等等;分析二也该进一步指出竞争激烈、生存困难的原因在于缺乏公平竞争的环境，从而为构建公平的政策法律体系埋下伏笔;分析三并非从政府的角度出发认识问题，与解决问题无关，应舍去]

　　当前，在严峻的经济形势下，如何营造适合中小企业发展的大环境，关系到国计民生。中小企业发展得好，不但可以缓解就业压力，还可以为国家创造更多财富，共渡金融难关。因此，政府，企业，社会要结合起来，建言献策，为中小企业的发展共同努力。我认为可以采取以下几个方面的措施：

　　1、企业积极进行自主创新，政府出台政策大力保障一些高新产业的专利权，鼓励企业的创新研发，扶持社会创业。事实证明，只有不断创新，创立自己的品牌优势，才是企业长盛之道。

　　2、企业要对市场进行细分，在自身实力还不足够的时候，在一个产业里做精做强，再图发展。

　　3、积极引进现代企业管理模式，吸纳专业人才，建立一整套培训晋升的机制，归根结底，是要与时俱进，才不至于被时代所淘汰。

　　[三条对策每条对策均可细化，从政府角度展开论述，以首先……其次……最后作为标号]

　　[文章缺少结尾部分。结尾是对全文的总结。申论文章的出发点和归宿都是解决问题，解决问题是撰写申论文章的根本目的，而问题的解决与否，体现在文章的结尾处。无论采取正文中阐述的对策能否解决问题、问题实际解决与否，收笔处都要归结到问题的解决]

　　总评：立意即中心论点，是申论文章的灵魂，申论的根本在于为政府立言，考生应该时刻从政府的角度出发认识问题、分析问题、解决问题。本文本可成为一篇别出心裁，立意很有特点的文章，最后由于考生对材料缺乏深刻理解，对问题没有正确把握，导致立意方向出现偏差，只能功亏一篑，令人扼腕叹息。

　　申论议论文应该点、因、策、论完整具备。“有头”——引言、“有颈”——过渡、“有腹”——发挥、“有尾”——结语，即起、承、转、合。缺乏任何一部分都是结构不完整的体现，在考试中如果出现这种情况，将严重失分。除了缺少结尾部分之外，本文结构过于零散，应该采取合并改写使之更加紧凑。