2010国家公务员《申论》习题解析及范文点评(2)

　　二类文 江苏省南京市参与者朱某

让蓝领“浴火重生”

　　(题目生动形象，用语精炼，紧扣主题，是文章一大亮点。)

　　新“用工荒”现象尚未改善，金融危机的影响使之(首句缺乏背景交代，没有照顾到前后文，新“用工荒”与“蓝领”就业危机、农民工返乡潮的关系未作相应的阐释，“之”指代不明，应改为：使我国“蓝领”就业形势)雪上加霜，我国农民工大规模返乡。党和政府应高度重视新“用工荒”现象，切实保障蓝领工人的就业。

　　(首段开门见山，指出问题，引起话题，入题简洁迅速。但是失于简单，对主题揭示得不够明确，原因主要在于对“蓝领”失业和“用工荒”的关系未作充分说明，也没有分析“蓝领”失业的负面影响，使保障蓝领就业的总体对策显得缺乏来由。)

　　长久以来，我国企业出现严重的“用工荒”现象，(“用工荒”并不是长期存在的问题)虽然农民工人数众多，企业却招不到合适的工人，而蓝领们亦是想求职而求不得，欲跳槽而不遂愿。是什么原因导致这种供需对接矛盾，不外乎三个方面的原因。(前后两个“原因”，导致这句话出现语病，应删去“是什么原因”五字。)从政府角度来说，政府缺乏完善的政策、有效的机制为农民工提供就业机会，在企业和农民工之间搭起桥梁;从企业角度来说，企业对蓝领工人的培训制度、激励制度都不够完善，无法激发农民工的积极性;从农民工自身来说，他们自身专业技能不强，无法满足企业现代化的需要，也有一些则心高而力不足，不满足与(于)现状。

　　(本段从政府、企业、农民工三个角度分析“用工荒”现象的原因，分析比较全面。但是关于蓝领工人的培训的论述不够准确，培训蓝领工人也是政府的职责之一。)

　　但从我国国情出发，农民占我国人口的大部分，解决好农民工就业是做好农村工作的一件大事。解决农民工就业不仅提高农民收入，同时也可使一部分的农民工能利用自身技术和在城市打工的节余回家乡创业，为农村经济注入新的活力。因此，解决农民工就业是关系国计民生的大事，是一件刻不容缓的事。但对于这新的“用工荒”现象，我们必须转变观念，应以更积极的姿态来应对，必须采取各种更为有效的措施来应对，现提出以下建议：

　　(本段分析解决好农民工就业的重要意义，偏离材料主旨。“蓝领”就业问题不仅仅针对农民工群体，分析的视野应当放宽，联系外延广阔的“蓝领”群体来谈，更为全面。)

　　一是政府应完善各种政策制度。当地政府可与当地(这个“当地”多余)相关部门合作，组织建立(“建立”多余)农民工进行职业技能培训，切实提高农民工技能，以满足企业和社会发展需要;还可鼓励蓝领工人自我谋生，建立蓝领工人创业专项基金、(实施)蓝领工人贷款优惠政策，把蓝领工人吸纳到社会的各行各业。这些都将进一步缓解新的“用工荒”现象。

　　(对策一从政府角度提出建议，所提数条对策合理可行。但对策涉及的范围过广，内容有些驳杂，每一条都可展开来谈，而实际上每条都未谈透，有好的设想却没有充分的论述，说服力不强。从宏观着眼，政府可以做的有很多，但主要应立足政府的职能和现实可行性，如扶持劳动密集型企业，利用扩大内需为“蓝领”提供更多的就业机会，类似设立甚多、鼓励工人创业的对策，单列一项，与此项并列为宜。)

　　二是完善企业蓝领工人培训和激励机制。企业必须重视蓝领工人，每年挑选优秀的蓝领工人进行技能培训，对优秀的蓝领工人要给予适当的奖励，使蓝领工人对劳动更用心，对企业更用心。(缺乏过渡语句，语言有些贫乏，前后句的连接不够自然得体。)这对企业留住优秀蓝领工人起着很大的的作用(措施意义的总结没有从促进蓝领就业着眼，与题意和文章主题不符)。

　　(对策二从企业角度提出建议，相对于第一条宏观层次的政府作为，本条从微观入手，论述了企业可以采取的措施，但意义挖掘不深，扣题不紧，没有从履行社会责任这个角度去阐述，企业可以为促进蓝领就业发挥的作用，进而上升到为经济持续发展、社会和谐稳定做贡献这个高度。)

　　三是蓝领工人应主动提高自身素质。蓝领工人是社会经济发展的新生力量，他们对城市的发展起了巨大的推动作用。一方面蓝领需提高自身技能，改善“想求职而求不到”的困境;另一方面也要主动提高自身其他各方面的素质，以更好地适应城市的发展，争做蓝领中的高素质人才。

　　(对策三从蓝领工人角度提出建议，与前两项建议结合，明确了促进蓝领就业的三方主体——政府、企业、工人，角度全面，观点合理，是一种贴切的构思。但是，本段有潜力跟“浴火重生”扣题，说明工人如何通过提高自身素质适应城市发展、劳动力市场的需求，既为个人谋出路，又为经济发展添力量，最终实现企业和工人的双赢，与立意周到、论述深刻的标准有较大差距。)

　　让蓝领“浴火重生”，是我们共同的目标。政府更要积极完善蓝领工人的各种保障机制，平衡农民工与企业之间的供需对接矛盾，为蓝领工人创造一片蓝天，同时也让他们的存在为中国特色社会主义建设打造一片更美的蓝天!

　　(文章结尾展开抒情性论述，升华主旨，与题目呼应，有较强的打动力。但与全文主体部分相联系，不难发现标题与结尾比主体部分质量更好，标题和结尾所凝聚的观点在正文中并没有得到足够的体现，抒情事实上是缺乏情感基础和论证依据的，其效果未尽如理想。)

　　总评：本文紧扣给定材料，立意准确，针对“用工荒”问题，从多个角度进行分析，结构基本合理，语言比较流畅，尤其是拟题和总结很见心思。但行文有失严谨，视野不够开阔，站位不高，思考不深，虽有情感煽动力，却没有扎实的论证为基础。应牢记申论写作的基本原则，把握文章深刻性和严谨性的标准。另外，行文要注意细节，写完文章后要审查修改，避免出现病句和错误。

　　三类文 江苏省镇江市参与者王某

完善社会保障体系缓和就业供需矛盾

　　(标题应断句，体系、缓和连接处空格，形成前后字数相等、总体对称的形式。)

　　经济危机时，企业为了度过难关纷纷采取减薪、裁员等措施，导致农民工大规模返乡;经济回暖时，企业的订单增加，企业又陷入了找不到人的尴尬境地。由此可见，工人就业中存在着明显的供需对接矛盾，这种矛盾使我国的经济陷入了困境。

　　(作者以经济危机中企业裁员和用工困难这一对矛盾开篇，为下文的分析和论述进行了铺垫。但是，此开头段将重点放在“企业在经济衰退时不应随意裁员”的问题上，不免有些偏离“用工荒”的主题，容易误导下文)

　　之所以存在着明显的供需对接矛盾，其实是工人社会保障等劳动力权益保护体系缺失导致的，而缺乏劳动力权益保护体系的就业是一种不正常的就业。一方面，企业的减薪、裁员使原本工资水平就不高的工人阶层陷入了生活的困境，只好返乡。企业的这种做法极大的伤害了工人的感情，自己辛勤的劳动付出没有得到企业的肯定。等经济回暖时，返乡广大工人不能及时上岗，导致用工紧张。另一方面，许多企业依靠廉价劳动力的经济增长方式，采用粗放型的生产方式，当经济危机来临时，只能采取这种减薪、裁员这种“惨无人道”的做法。随着劳动密集型企业可分的蛋糕越来越小，空间越来越狭窄，许多企业的利润空间也变得越来越小，抵御经济危机的风险的能力也越来越脆弱。

　　(原因分析不够准确。“用工荒”现象的产生是职业信息渠道不畅、蓝领工人技术不足等多重原因引起的，工人社会保障不足是企业随意裁减员工的原因，并非是“用工荒”的原因。)

　　因此，必须完善社会保障等劳动力权益保护体系，以缓和工人就业中存在的明显供需对接矛盾。

　　首先，要本着以人为本的原则，切实把工人的利益放在第一位。蓝领工人大多是农民工的杰出代表，他们文化程度较高、长期在外打工、社会活动参与度较高、更认同城市的生活，他们比普通的农民更强烈地要求工作环境的改善。在城乡之间、户籍人口之间、外来民工和当地人之间实现基本公共服务均等化，让外来工和本地居民平等的享有包括公共医疗卫生、公共文化、公共交通、公共教育、生活保障、医疗保障、住房保障、就业保障等公共基本服务。让工人有种家的感觉。(本则对策论述比较完整，对蓝领工人的特性分析较为准确，但仍然未能提及解决“用工荒”问题的合理对策)

　　其次，转变企业经营者的观念，改善工人的待遇。企业不能以短期利益至上，把打工者仅仅视作廉价劳动力，应多从以人为本的角度去考量企业的竞争力，贯彻执行《劳动法》，保障劳动者的合法权益才是长久之计。(第二条对策与第一条对策并没有本质区别，用语较随意，可见作者对社会问题的积累不够)经济好转时要改善工人的住宿条件，增加工人福利，提高工资待遇;经济危机时，不能简单的辞退工人。应该利用经济危机期间加强对工人的培训，给他们以最低的生活保障，将他们作为人才储备起来，等待经济的转好。这就需要国家和企业共同努力为工人营造一个良好的社会保障体系。

　　平时不烧香，临时抱佛脚的做法不可取，我们只有完善社会保障等劳动力权益保护体系，建立起完备的人才储备制度，才能实现用人单位和劳动信息(单位与信息吻合，语意欠通。或者是单位情况与社会保障部门掌握的信息——劳动保护与社会保障信息吻合，或者是单位的用人需求与人力社保部门的劳动力供给信息对接。)的吻合。相信完善的社会保障等劳动力权益保护体系能提高广大工人的生产积极性，为经济的发展做出更大的贡献。

　　(结尾符合申论基本要求，属于抒情型总结，与开头有一定的呼应。)

　　总评：本文原因分析有些偏离主题，所提对策层次不清楚，如何以社保促就业，没有论证透彻，分析和论述都缺乏论据支持，且有主观臆断的现象，总的说服力和解决问题的有效性不强，反映考生对社会问题的知识积累不够;但是行文错误较少，足见考生写作比较细心。文章语体较为随意，大量运用了感性描述，应注意采取机关普遍使用的规范语体，简洁平实，庄重大气。总的努力方向，要以党委、政府(包括政府部门)文件为主要依据，加强对社会热点问题的学习，深刻理解有关政策，增强分析问题和解决问题的能力。同时，加强申论写作练习，增强对申论各部分的把握能力，材料丰富、语言生动一些，尽可能点缀一些名言警句。

　　四类文：北京市参与者李某

做好农民工返乡的“山水文章”

　　(“山水文章”并非全国通用的政府惯用语或社会熟语，如使用这种“特殊”词语，正文应做解释说明，使阅卷者明确何谓山、何谓水，“文章”即对策之特特在何处，理解作答者的用意，否则过于随意的用词并不符合申论的规范性要求。此外，标题之下应空一行，这是行文基本要求。)

　　2008年金融危机席卷全球，中国的企业也未能幸免，中国出口企业的出口贸易额增幅逐步降低，甚至在2008年11月份出现了副增长(应当是“负增长”)，很多的沿海企业由于订单大幅减少，面临着停产或倒闭，不少企业为了生存开始裁员，农民工开始大规模返乡。如何解决好回乡农民工的就业问题，不仅关系到农民兄弟的生计和发展，更是以人为本，建立和谐社会的必然要求。

　　(文章首段部分偏离主题，角度设置得过窄。题目要求以“用工荒”为角度，而作者将“用工荒”问题限制在农民工的返乡问题上，使下文容易仅围绕农民工返乡就业来分析原因、提出对策。)

　　金融危机导致了大规模的农民返乡，可以说既是危机，更是机遇。(作者在此段提到农民返乡的机遇和挑战，已是偏离“用工荒”的主题)党的十七大明确指出，“三农”问题关系到国家重要发展，目前我国已经全面进入破解城乡二元经济、促进城乡一体化发展的关键阶段，要以工促农，以城带乡，不断发展和壮大小城镇经济和县域经济，带动城乡一体化发展。而农民工的返乡，以农村为工作出发地，为逐步建设社会主义新农村，破除二元结构，推进农村各项体制改革创造了良好的机会。(此处提到农民返乡大背景，目的在于引出其所带来的机遇，但是却将本文与题目主旨越带越远)

　　机遇有以下几方面的含义。(农民返乡的机遇与“用工荒”的主题无关，应当将其删除)第一，从国家粮食安全角度看，前几年由于粮价低、农民种地没有积极性导致的许多耕地无人耕种的现象会大幅度改善，为保障国家的粮食安全，维护社会稳定具有重要意义。第二，人才资源上看，农民工返乡势必会使众多年轻、有知识有文化的人回乡，他们见多识广，懂生产会管理，具有创新思维，不甘于现状。这就为建设新农村、促进城乡一体化建设带了宝贵的人才资源。第三，新一轮的产业转移，部分制造业的中西部转移为解决农民工就业提供了机会。而在这场农民工返乡潮中，地方政府和有关部门应该因势利导，给予政策扶持和帮助，尽快解决民工返乡就业问题。(本段尾句起到过渡作用，为下文阐述对策做了铺垫。)

　　第一，政府给予相关的政策扶持和帮助。在财政和融资方面，可以适当减免税收，降低个人创业门槛，创建农民创业基金会，开展多种形式的融资渠道，为个人创业融资搭建平台。在技术支持上面，政府可以组建农业技术共享资源，为农业发展引进新技术、新方法，提高农产品的产量，为提高国家粮食供给、保障国家粮食安全奠定基础。

　　第二，因地制宜鼓励、支持发展农产品龙头产业，发展地方经济，带动地方就业。农业发展的规模化和集约化是未来农业发展的趋势，如何有效的将农产品原材料制造加工成附加价值高的产成品，不仅能够带动地方经济的发展，更能解决更多的农村和城市待业人员的就业问题。

　　第三，地方政府要搭建劳动力就业信息平台，与企业建立合长期战略合作伙伴。我国将在未来一段时间内长期处于人口众多、人口密度大的阶段，外出就业仍然不失为一个解决就业的好方法。但是由于信息的不对称，企业找不到工人，而一些地方的劳动力却找不到工作，存在着明显的供需对接矛盾。除了求职者要借助多种渠道如网络等寻求信息以外，劳动力输出大省的地方政府可以搭建面向各层面的劳动力信息，积极与各大企业建立劳动力基地，形成劳动力地方品牌。同时对返乡农民进行职业技术培训，使之能够适应社会的用工需求标准。

　　(对策论述比较全面，既提到政府帮扶，也提到企业带动;既提到建立信息平台，也提到对农民工进行技术培训。但是，上述三段论述均是针对农民返乡的对策措施，脱离了题目主旨，非常遗憾。)

　　经济危机下的农民工返乡就业问题关系着农民的收入和生存，关系着社会的稳定大局，总之，只要广拓就业之路，广开培训大门，搭建良好的资源平台，积极引导农业发展，就一定能做好“山水文章’。

　　(作者最后将文章结尾落在“农民工返乡就业问题”，可见作者审题不清，立意过窄，未能理解题目所给材料的真正用意。)

　　总评：文章整体结构较为完整，点、因、策、论四种要素均已具备，而且行文错误较少，可见考生具备一定的申论写作基础。但是，由于考生对材料缺乏深刻理解，对问题没有正确把握，导致立意方向出现偏差，只能功亏一篑，令人扼腕叹息。申论主要考察即是考生把握材料的能力，因此本文作者应当增加材料阅读量，提高阅读分析能力，通过增加申论题目的练习来加强对文章主旨的把握。