2010国家公务员《申论》习题解析及范文点评(3)

　　一类文

从央企“乱花钱”想到的

　　(标题“乱花钱”三字概括了现象的共同特征，生动形象，别具一格。提问对拟题的要求是以“从央企……想到的”为题，作者能从有限材料反映的央企问题中拈出一点，抓住了问题的共性——浪费国有资产;联系正文首段，相应的对策思路——改革亟须深化，管理亟须加强，既顺理成章，又在文章内部得到了准确体现，可谓文题紧扣。标题决定主题，从这个意义上说，本文拟了一个恰当的题目，就确定了一个正确的主题，整篇文章即可稳稳立足。用“乱花钱”一词，虽然有些浅化、俗化，但使用通俗的语言来增强标题的生动性，也是文章写作异军突起的一条路子，对很多已忘记生活语言怎么说、写文章惯常拿腔作调的考生来说，自有其借鉴意义。)

　　改革开放以来，国家出资控股的各大央企发展迅速，在增加政府财政收入、推动经济发展、保持基本经济制度稳定和完善中国特色社会主义市场经济体制中发挥着不可替代的作用。然而，近期某些央企也因“天价吊灯”、“集资建房”、“天价薪酬”、“中标地王”等豪掷千金之举频频夺人眼球，更与金融危机的大背景格格不入。因此，深化国企改革、加强国有资产管理显得愈加必要而紧迫。

　　(首段运用二分法，先肯定成绩，后指出问题，这种转折递进的模式可以看作“申论体”文章开头的标准格式。“然而”二字由远及近拉回现实，豪掷千金之举与金融危机的背景两相对比，鲜明强烈，使得论点呼之欲出，贴切自然。174字的开头多一字则长，少一字则短，堪称典范)

　　那么，央企凭什么能够“乱花钱”?究其原因，不外有三：有钱——央企依靠国家强大财力政策依托，享有民营企业不可企及的资金、资源、政策优待。买几个吊灯、几栋楼房、几块地皮，恐怕不在话下;“不心疼”——央企所花之钱，归根结底实为国家的钱、人民的钱，并非个人腰包;“没人管”——央企在“掏自己腰包”的自我约束力失效后，缺乏足够的外部监督，花钱难免不乱。

　　(分析部分指出的三点原因“有钱”“不心疼”“没人管”针针见血，鞭辟入里。看似轻松调侃的语气之中点明问题的原因，深刻而不失诙谐，引人沉思，大有醍醐灌顶之感)

　　坚持以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度，就必须要管好国有资产、办好国有企业。因此，要不断深化体制机制改革，加强央企管理。

　　(对策铺垫部分再次提出总论点“深化体制机制改革，加强央企管理”，与首段遥相呼应。把问题解决的意义上升为“坚持以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度”，层次不凡而又合情合理，既突破了就事论事的思路限制，又避免了无限制“拔高”意义的空泛不实)

　　首先，进一步完善和落实国有资产管理相关法律法规。对于国有资产管理，我国已经建立了相关法律法规，而事实上，央企支出不规范现象依然层出不穷。这说明，法律规定尚不够清晰明确、法律执行也未达到坚实有力。因此，应进一步明确国有资产管理权责，对于违法违纪现象予以惩处。

　　(对策一有总有分，有因有策，较为全面，如果考生想更近一步，在字数规定的范围内可以再加上该条措施的意义，则近乎于完美。“完善落实法律法规”这样的对策思路可针对很多问题，属于考生可以“储备”的对策资源，但是一定要具体问题具体分析，加上合理的分析，才能让阅卷者感到不是在堆砌答案)

　　其次，以国有资产管理委员会为主的相关部门，应充分发挥监管职责。在促进央企发展壮大的同时，更要重视内部机制建设，帮助央企加快建立现代企业制度和法人治理结构、完善国有企业经营预算制度和资产管理体制，通过制度建设保证央企“为钱负责”，有了责任，花钱才会“心疼”。

　　(对策二内容具体可行，针对性强。“建立现代企业制度和法人治理结构”、“完善国有企业经营预算制度和资产管理体制”点穴精准，措施有效)

　　再者，央企自身要完善约束机制。加强自我监督和内部管理，规范自身行为。要建立清晰透明的财会体系，对资金来源、动向全程跟踪，同时加强高管监督激励机制，实现健康运营。

　　另外，深入垄断行业改革，引入竞争机制，完善现代市场体系。由于多数央企处于垄断行业，无须参与市场竞争，即可坐收利润，导致部分央企缺乏成本意识，支出不规范。因此，在不涉及国民经济命脉的领域，应适当降低准入门槛，引入竞争机制，吸引民营资本进入，通过竞争带来央企内部良治。

　　(此条对策可谓根本措施)

　　最后，发挥监督合力，实现央企阳光运营。国有资产，说到底是人民的资产，国有资产经营状况，人民有权了解并监督。在行政监督、审计监督同时，更要加强信息公开，进行社会监督，规范央企行为。

　　(整个对策部分内容充实，措施合理，真正做到了具体、有效、有针对性的要求。只有一点：可以考虑重新安排逻辑顺序或添加语句使逻辑更加清晰。内部约束与外部监管、根本对策与现实对策、宏观与微观，无论遵循何种逻辑顺序，只要标准一致即可)

　　央企规范合理运营，不仅关系国民经济健康发展，更关系到社会主义市场经济体制，关系到构建公平正义的和谐社会;央企的出资人是政府，因此其举手投足更牵涉政府威信。加强体制机制建设，规范央企“乱花钱”现象，意义十分重大。

　　(意义层层推进，主旨升华到新高度。用“意义十分重大”的正面陈述句作结，过于平板，不如祈使句、感叹句、设问或反问等句式富于变、表现力强。全文也是如此，很少采用陈述和论述以外的表达方法，全无对比、引用、比喻、双关等语言技巧，句式也平铺为主，基本无变化，可读性和感染力欠缺。)

　　总评：该文论点鲜明，对策把脉精准，见解深刻，一如熟悉国企改革的企业内部或官方人士所发。各部分结构安排合理，有铺垫，有衔接，有过渡，有照应，天衣无缝，浑然一体。语言平实而不乏生动，分析部分辛辣而又不失幽默，颇有新闻评论之风;对策部分回归正统，符合策论之道。全文篇幅安排上，需详处不吝惜笔墨，该简处不多言一语，显示了作者较高的文字表达能力。

　　本文也有不足，主要表现在材料运用和语言技巧上，除开头将央企的几大负面新闻作为一个引导性话题一笔带过之外，再没有援引正反两面的典型做法和观点为例证，也没有引用警语名言或权威论述作支撑;表达方式和修辞方法单一，句式缺乏变化，尽管语言达到了通俗性和严谨性的良好平衡，仍然略输三分文采。

　　文章具有审美特性，既给人以启发，又给人以美感，在流畅可读之余，还要丰富耐读，有让人一读再读的魅力，这是文章的本质。很多考生只注重了观点表达明确流畅的基本层次，却由于积累不足、功底不厚，没有使文章质量上升到更高层次，从文章的本质下手，找准普通文章和申论文章的契合点，依循写作规律去撰写高水平文章。例如本文即具有成为典范的潜质，只要在材料和语言运用上稍加点灵活性，变单调平板为灵动飞扬，文章魅力就会增强，成为阅卷者普遍欣赏的作品，在评分上进一步占优。