2010国家公务员《申论》习题解析及范文点评(3)

　　二类文 北京参与者张某 中公教育研究与辅导专家组点评

从央企的奢侈所想到的

　　(用“奢侈”来概括央企近期的不当行为，突出的是央企与普通企业和国民财富占有的差距，与文章“解决社会财富分配不公和收入差距”问题的相关内容是相对应的。本题为半开放式命题作文，给出了一部分标题，要求作答者补充一部分，这种标题的补充可虚可实，如补充为“奢侈”、“乱花钱”、“财大气粗”就是虚的，较为抽象，概括性强，有更大的立意自由度;补充为“天价薪酬”、“天价吊灯”、“国进民退”就是实在的、具体的，对立意和阐述的角度有较强的限制，立意角度就会比较狭窄。无论选择抽象性标题还是具体的标题，都应注意文题相符，选准用词，一定用上最符合材料主旨和文章主题的词，前提是对材料主旨和作文应取的立意把握准确。本文标题居左对齐，没有空格，不符合格式要求。标题在稿纸上书写应居中，上场答题要注意格式。)

　　从中石化的“天价吊灯”、“集资建房”，到部分央企高管“天价薪酬”，再看一些行业“国进民退”。(此句话没有说完，应使用“，”)这些现象，是我国坚持改革开放，国家经济实力大力(搭配不当，“大力”应换成“大幅度”)提升、央企发展壮大的表现，更是社会财富分配不公、行业收入差距拉大、分配制度不够完善的表现。(表述不准确，积极事物和消极事物同时作为消极现象的原因，逻辑上欠通。通常消极现象的产生，往往由于现状中的消极方面，如央企自律不严、资金使用监管不力;事物的积极方面或中性事物，与消极现象即“问题”有关联，但两者不是递进关系，而是对立关系，可用转折或对比的方式来表达，如“一方面，国家实力提升、央企财力壮大;另一方面，国有资产管理不完善，对央企的财力运用缺乏监督约束”。逻辑严谨之外，还要注意分析的合理性，事实上央企的奢侈行为与国家经济实力提升没有必然联系，只能反映央企财大气粗和管理不善;从央企奢侈、国进民退到财富分配不公和分配制度不完善，跳跃性过大，缺乏直接的分析，令读者很难理解。如要阐述央企奢侈、国进民退反映的深层次问题，需有事实和理论的分析作铺垫，在第二段中表述为宜。)对此，我们要从贯彻落实科学发展观，构建(社会主义)和谐社会的高度，充分认识到注重社会公平、理顺分配顺序、扭转分配差距扩大趋势的重要性。

　　(文章首段开门见山，介绍问题，自然引起下文。但是表述不严谨，主观臆断，妄下结论。首段把重点放在分配制度的问题上，但从央企奢侈转入社会财富和国民收入的分配制度，需要好几个层次的分析，才能连接得上，首段没有铺垫就下这样的结论是不适宜的;文章主题只能有一个，是解决分配不公问题，还是制约央企行为、推进央企改革，两者只能选其一，从后文看，本文却将两个主题杂糅在一起，是违反写作基本规则的;首段的概括和二、三段的分析以分配问题为主，五段对策却以深化央企改革和强化监督为主，对策重心放在了央企改革上，前后不对应、主次不对等，证明作者对问题的思考还不够成熟，没有确定一个清晰的主题。)

　　造成社会财富分配不均、分配顺序(秩序)混乱的原因是多方面、深层次的，我们要深刻分析其产生的原因，以便统筹规划、重点突破，妥善解决。首先，社会财富分配制度已经不适应我国现阶段经济社会协调发展的要求，社会财富在初次分配和再次分配的过程中，过于倾向央企;其次，政府职能转变不彻底，不能既当“裁判员”又当“运动员”，不利于培育公平竞争的社会主义市场经济体系(这条原因与社会财富分配不均无关);再次，央企的改革有待进一步深化，尤其是垄断行业的龙头央企在经营利润管理、分配上存在漏洞。(本处应使用“;”，以与前句相同。)最后，央企的监督审查工作有待加强与改进。

　　(本段讨论社会财富分配不均的原因，没有与央企奢侈行为所体现的深层次问题相扣，前半部分表述分配制度方面的问题，后半部分表述央企改革和监督问题，前重后轻，脱离主题，逻辑混乱。原因分析应紧扣题意，围绕主题，主题既然是谈央企的改革和监管问题，就不应再谈与主题无关的分配制度问题。由于上段对问题的理解有偏差，导致本段的原因分析不准确、离题过远，应把央企自身原因和政府监管上的原因作为，说清楚、谈透彻。)

　　针对央企在发展壮大过程中出现的问题，我们既要立足当前、(本处应用“，”)又要放眼长远，(本处应使用“;”)既要解决当前的突出问题，又要建立有利于健康发展的长效机制，(本处应使用“;”)既要促进经济平稳较快发展，又要注重社会和谐稳定。对此，我们要抓好以下几点工作。(本处应使用“：”)

　　(本段用三个排比句，提出了对策的大方向，语言生动有力。问题是前两句语意雷同，第二句就是对第一句的引申，可以整合为一句。)

　　首先，深化收入分配体制改革，在初次分配和再次分配中都要注重公平。央企的资金来自于民，其收益自然要用自于民。通过改革收入分配制度，增加人民的工资收入、财产性收入(，)使人民更多的分享国家经济发展带来的利益。通过财政转移支付，加强对社会事业、社会组织的支持和投入，使社会保险、社会福利、社会救助(三者可统称社会保障事业)和慈善事业进一步完善发展(完善与发展不搭配，应删去“发展”二字)，覆盖面更广，保障层次更高。让人民真切感受到经济发展、国家富强带来的福祉。

　　(对策一针对分配体制改革来谈，说了很多要点。但是关于央企的论述太少，应结合央企的收入分配来提对策，如纠正高管高薪制度。这样与文章主旨结合得更紧密。)

　　其次，继续推进政府职能的转变，坚持经济调节、市场监管、公共服务、社会管理的原则。政府应该在职能范围内行使宏观调控的职责，规范政府行为，不能既作为市场的监管者行使管理职能，又作为市场主体参与竞争。应该有所为而有所不为。社会主义市场经济要求政府致力于维护公平有序的市场竞争次序，对不同所有制的企业提供平等的竞争环境，促进各种所有制经济健康发展，在不涉及国家安全的行业要允许社会资金注入，放宽行业准入门槛，打破行业垄断，倡导有序竞争。

　　(对策二与整治央企奢侈行为无关，没有针对问题而谈，偏离主旨。)

　　再次，深化央企改革，促进央企实现现代企业化管理。央企，特别是垄断行业的央企大多是管理上百亿资金的上市企业，他(应改为“它”)的企业运作、投资决策、财务管理、人力成本均涉及国家、股东和人民的利益，(此处应段句，使用“。”)为了使资金得到有效利用，利润得到有效管理，必须建立现代企业管理制度，赋予权力的同时也强化责任，力促决策科学、执行顺畅、监督有力，实现国有资产保值增值。

　　(对策三针对央企的现代化管理而谈，具有合理性、可行性。但是没有涉及央企奢侈行为，应论述完善央企资产管理，杜绝央企奢侈行为。)

　　再次(与上段重复，应改为“又次”)，加强监督，构建多层次、全方位的监督体系。在不涉及国家安全、商业秘密的前提下，央企应该公布其经营范围、组织构造、财务状况、重大投资、高管薪酬等信息，以便监督。此外，在重视舆论监督的同时，更加(与后文重复，此处“更加”应改为“还”)要致力于加强央企内部、外部审计机构等专门机构的监督，更加要致力于建立和完善监督体制，使监督制度化、长效化、日常化。

　　(对策四针对加强监督而谈，所提对策比较全面，合理可行。)

　　最后，不断创新央企利润管理制度、使用方式，使之取之于民、用之于民。央企每年(的)利润(应)按一定比例注入社保基金，反馈于社会，惠及于全民(本条对策过于理想化，不具可行性。央企的利润统一上缴国库，再由国库拨款注入社保基金，是我国现行的、合理的政策，一样能惠及全民。)。随着我国经济社会的不断发展，我们还要不断探索央企利润的使用的新方式，致力于经济社会协调发展，兼顾效率和公平。

　　(对策五针对央企利润管理，是针对收入分配不公而言的，由央企的奢侈行为引申而出，两者有一定关联，但本段却没有用适当的表述体现这种关联，以致对策显得凭空而出，过于突兀。如能加上一些扣题语句，对完善央企利润管理制度的意义做些定向分析，说明是针对央企挥霍国有资产的行为，从源头入手，加大国家公共财政对央企利润的提取力度，提高上缴国家利润在央企利润总额中的比例，从而切断央企奢侈的财源，这就比较切实、扣题;进一步还可指出，通过国家公共财政的二次分配，加大央企利润用于社会保障、公益事业的比重，不仅更加有理有据，说服力强，而且指向明确，更易于为读者理解。)

　　我们要清楚的认识到我国仍然是一个发展中的大国，要实现惠及十几亿人口的更高层次的小康社会，进而基本实现现代化、实现人民共同富裕是一项长期而艰巨的系统工程。只要我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，我们必将实现建设有中国特色社会主义的伟大目标。

　　(文章结尾总结全文，展望未来，升华主旨，着眼层次较高，语言规范，但没有扣准中心，呼应首段提出的“分配不公”问题。)

　　总评：本文立意准确，结构合理，用语比较规范。存在的问题是文章主旨把握不准，在完善分配制度与深化央企改革之间游移，造成主题杂糅的现象。问题的原因分析和对策思路，能够深入到国民财富分配层次，显示了视野的开阔性，但把握得不够准确，表述得脱离问题、偏离主旨，没有把观点同“央企奢侈”问题扣住。

　　申论文章是要针对材料反映的问题进行引申论述的，这种论述有明确的指向性，指向分配制度还是央企管理，必须确定无疑，不能试图两者兼顾、面面俱到;申论文章的论述又是有层次性的，要从央企改革论述到收入分配制度的改革，必须逐层分析，逐步接近主题，而本文只有结论，没有两者关联的分析，读者看不出央企的奢侈、国进民退为什么反映出社会财富分配不公，全文的总论点和涉及分配制度改革的分论点就显得说服力不足。一些“”恰恰缺少中间。

　　申论文章的主题明确是基本要求，越是单纯的主题，其意义越是明确，也越容易阐述清楚，为读者理解，作答者应尽量确立单一主题;要把两个有关联但层次相差过远的事物统一起来，集中在一篇文章里论述，在操作上有很大难度，要表明复杂的观点就必须有层次性地展开论述，明白、透彻地说明不同事物的复杂关系。

　　论述过程必须始终围绕文章的主旨，紧扣需要解决的主要问题，在原因、影响、意义和对策等分论点中，每一项分论点都应该把观点向问题上联，清楚表明这一观点与问题的关联，以体现针对性。类似央企的利润管理制度为什么要改革，为什么要更合理地分配央企利润，必须紧扣问题——防止央企奢侈、消除社会不公，做出明确的阐述，不能没有对策针对性的分析，而直接表述对策。