黑龙江：2010公考申论预测卷及范文—食品安全

满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、资料

　　1.在2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议以158票赞成、3票反对、4票弃权，高票通过了备受关注的《中华人民共和国食品安全法》。这部被寄予厚望的法律五年磨一剑，经过四审后才终于诞生，并于2009年6月1日实施。

　　《食品安全法》实施之日，也即是一直实施的《食品卫生法》废止之时。一部关于食品的法律，从“卫生”变成“安全”，不只是法律意义上的转换，更是党和政府高度重视民生问题的反映。

　　这些年来，人们对于食品“卫生不卫生”的问题似乎已有点淡化了。为什么呢?因为大家更担心的是：食品“安全不安全”!从阜阳大头奶粉到三鹿毒奶粉，从苏丹红到孔雀石绿，从瘦肉精到增白剂，从有毒多宝鱼到福寿螺事件……天上地下、海里河里、植物动物，所涉及的一桩桩一件件食品安全事件，几乎可以编出一本食品安全的“百科全书”。吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心里没数。中国的老百姓，在这种无奈之下，已成了一种种化学试剂的“实验田”;而在知道了一种接一种的化学试剂之后，中国的老百姓又纷纷成了“化学家”，起码“公众化学水平”是直线上升了。然而，大家懂得越多，心里越是没底：“这东西能吃吗?”两会上一些代表、委员就提到，“面粉里面有荧光剂和增白剂，大米经过了化学漂白，蔬菜水果上喷洒了保鲜剂，存放了很久的肉经过化学品浸泡可以恢复新鲜的色泽……”“一个苹果能榨出四扎苹果汁，一个西瓜能榨出20多扎西瓜汁，这样的鲜榨果汁你敢喝吗?”

　　群众对于食品安全太关注了。《食品安全法》的出台和即将实施，真正反映了民情和民意。都知道“民以食为天”，但“食”又以什么为“天”呢?食品的“天”就是“安全”。如果把食品的安全比做“1”的话，食品的营养、功效、外观、口感等等都是“1”后面的“0”。有了“1”，后面的“0”们才有意义;没有“1”，那真的就只剩下“0”了。

　　食品可以说与百姓的生活关系最紧密。任由食品安全问题“警灯频闪”，绝不是一个负责任政府的所为，绝不是一个把群众利益置于首位的人民政府所为。群众对于食品安全方面的不满和呼声，是政府进一步做好食品安全工作的压力，然而也是动力。比如三鹿奶粉事件，让政府相关部门再一次深切认识到食品安全问题的严峻性，于是加快了《食品安全法》的出台速度。

　　在扩大内需、刺激消费的大环境下，食品消费是其中相当重要的一部分。让大家更加主动地进行食品消费，最重要一点，就是先得让大家能放心地买、放心地吃。所以，《食品安全法》的实施，将会极大提高群众对于食品消费的积极性，因为放下了心，所以才敢放进了肚。消费信心建立起来，消费热情调动起来，于国于民都将有极大益处。

　　2.过去食品安全有两个顽疾，一个是乱抽检乱收费，另外一个是乱发布信息。同一个企业产业，有些部门发布说安全，另外一些部门发布信息却说不安全。由于监管部门的多头执法、重复监管也无形中增加了企业的负担。例如农产品的种植养殖由农业部门管，食品生产由质监部门管，超市、商场等食品流通环节由工商部门管，小餐馆、大饭店等餐饮服务由食品药品监督管理局管。

　　对食品安全的监管机制，人们笑称，“五龙治水，等于无龙治水”。我国的监管模式原来是食品卫生部门一家负责，但是由于食品生产的链条比较长，从农田到餐桌，一个部门管力不从心，所以形成了多部门管理的监管体制，但多部门管理易出现管理空白等问题。以“三鹿奶粉”事件为例，奶粉生产链条当中的奶站，是哪个部门也不监管的真空地带，教训非常深刻。监管的真空地带怎么来弥补?

　　在《食品安全法》当中，成立国家食品安全委员会是最重要的新措施。

　　新法重新明确了各个部门的监管职责，确立了分段监管体制，主要是卫生、农业、质检、工商和食药监各司其职，分别负责对食品安全风险的评估、食品标准的制定，对初期农产品，对食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务方面的监管，即从原料到产品、从生产到流通、餐饮的全程监管。在此基础上，设立国务院食品安全委员会，加强对各个监管部门监管，发挥协调、组织、惩治、监督等职能作用。最重要的是要锁定责任，实现无缝对接，纵要到底，横要有边，不能留任何真空。

　　设立食品安全委员会，是对分段监管体制的很大推进。因为有了一个国家层级的协调机构，可以对各个下属监管部门的情况进行综合分析，协调处理，把安全漏洞补上。