文章责编：zhangguojuan
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资料9
备受关注的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》(以下简称《试行办法》)20〇9 年2月24日零时在上海政府门户网站上正式发布。来沪创业、就业，并持有《上海市居住证》的境内人 员都是《试行办法》的对象。
根据《试行办法》，申办本市常住户口需要符合5个条件，包括持有《上海市居住证》满7年;持证期 间按规定参加本市城镇社会保险满7年;持证期间依法在本市缴纳所得税;在本市被聘任为中级及以上 专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且专业及工种对应;无违反国 家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。
除此之外，《试行办法》还对一些对象给予了优先申办户口的激励条件，比如说，如果在本市作出重 大贡献并获得相应奖励，或在本市被评聘为高级专业技术职务或高级技师(国家一级职业资格证书)且 专业、工种与所聘岗位相符的，就不受持证和参保年限的限制;在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作 满5年的，持证及参保年限也可缩短至5年。
按照《试行办法》，符合规定条件，需申办本市常住户口的，可以到人力资源和社会保障部门领取并 填写《居住证持有人办理本市常住户口申请表》，由用人单位负责向人力资源和社会保障部门申报。不 过本市对申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控 人数总额的，将依次转入下一年度办理。
《试行办法》的目的是为了深化本市户籍管理改革，完善居住证制度，吸引人才来沪。上海市人力资源 和社会保障局会同市有关职能部门将根据本办法制定相应的实施细则。《试行办法》的试行期为3年。
10.上海新一轮户籍制度改革正式实施“居住证转户籍”细则公布。试行三年期间预计不会控制落 户总量——继2009年2月印发《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》后，上海市昨曰 公布了该试行办法的具体实施细则，从申办条件、激励条件、申请的提出、申请材料、办理流程、迁入户 口、家属随迁、轮候及其他等九个方面进行了进一步的明确和细化。首批符合条件的最多3 000名“沪 漂”从昨日起可以申请上海户籍，预计两个月后有望出现第一批“居住证转户籍”的人员。
2009年6月17日，上海市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会等17个部门联合印发了 《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则，上海居住证持有人申办上海常住户 口受理工作进入操作阶段，这也意味着上海新一轮户籍制度改革正式实施。不过，不少网民认为，居住 证转户籍的门槛过高，此次能够真正落户的人数应该非常有限。
作答要求：
1.根据资料2～5概括我国现行户籍制度存在的问题。
要求:概括全面、条理清晰。字数在150字以内。
2.根据给定资料针对我国现行户籍制度弊端给出相应的对策。
要求:分析准确、概括全面、条理清晰。字数在400字左右。
解题点拨
1.第一题资料2～5分别列举不同的例子说明了我国现行户籍制度的弊端，作答题目应从资料着 手，从公民的权利、教育公平、住房问题、城市化进程等方面去总结分析。
2.当前的户籍管理制度之所以要改，并非户籍本身有多大问题，而是在于户籍背后、附着在户口 本之上的那些衍生物、那些特权。户籍改革的重点，是要剥离附加在户口上的权益和福利，同时又必 须找到一种替代性的人口管理手段，以保证人口的有序流动，这也是提供公共服务和进行社会管理 的基础。
因此，针对我国现行户籍制度弊端给出相应的对策，也需要从法律制度、教育、观念等多方面提出有 建设性的建议。
参考答案
1.资料反映出我国现行户籍制度强化了城里人和乡下人的身份色彩，对城乡区别对待。主要表现 在:首先，社会保障方面的不平等，如农村进城务工人员无医疗保险;其次，子女教育权利的不平等;再 次，农村进城务工人员在住房问题上受到歧视;最后，人身损害赔偿的两个标准。这种差别阻碍了人口 流动，不利于城市化进程。
2.第一，全面梳理相关法律法规，加快户籍管理立法步伐。尽快把“迁徙自由”重新写入宪法。
第二，根据我国的国情，主张农民工首先要在放开的县以及所在镇解决户口。对于大城市，还是应
该根据城市的承载能力，逐步地先解决那些长期在城市工作、有固定职业、有固定住处、有稳定的收人来 源和社会保障的人员的户籍问题。
第三，加快人口信息计算机管理系统建设步伐，提高户籍管理的科技含量;缩小城乡之间的差异。 逐渐实现全国范围内统一的社会保障、社会福利制度。
第四，解决农民工遇到的现实问题，这最重要的就是农民工及其子女就业、义务制教育、培训都不应 该因户籍而受到歧视。
第五，采用身份证管理制度，由身份证承担所有与户籍有关的管理。除公安机关办案需要外，任何 组织和个人不得査阅他人的户籍档案。
第六，要维护农民工土地的合法权益，这最重要的就是指农民工进人城市，包括落户以后，他们是否 放弃宅基地和承包地，要由农民工自愿做主，而不能强迫。
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