一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。
二、资料
1. 2002年10月1日至7日，北京全市城管监察组织共出动执法人员1.3万余人次，查处各类破坏市容环境违法行为1.9万起，罚款23万元。为保障全市各景点的良好市容环境，本市城管部门每天保证半数以上执法人员上岗巡查，各景点和繁华地区都安排人员盯守，杜绝无照经营、店外占路经营、乱设广告牌等现象，同时对游人乱吐乱扔的行为加大检查力度。
2.国庆节过后，海淀城管继续加大对违法小广告的打击力度。日前，根据街头张贴小广告的线索，一举端掉了一个贴小广告的非法职介所。海淀城管西三旗分队巡查到西三旗东路时，发现道路南侧的电线杆和电话亭上又出现了新张贴的小广告，其小广告的内容是“招聘司机、保安、服务员及联系电话”，一些新张贴的小广告尚未干。执法人员以找工作为名与非法职介所取得了联系。
执法人员在现场看到，不足10平方米的平方内，地上放着大量未张贴的小广告，桌子上堆放着已填写完的应聘人员登记表。工作人员是三个二十多岁的男青年，要想得到工作，先交120元的介绍费。据了解，该非法职介所为了招揽应聘者，他们利用夜间到处张贴小广告，但由于前段时间检查的严，一般都到朝阳和昌平两区张贴，没想到在西三旗地区第一次张贴小广告便被城管执法人员抓到了。
海淀城管西三旗分队依据《北京市市容环境卫生条例》的规定，对该非法张贴小广告在者处以2000元的罚款，并没收数千张未张贴的小广告。
3. 2002年10月11日，东城城管大队在公安民警的配合下，成功捣毁了一小广告窝点，因情节严重，当事人被处以了1万元的罚款。这是自本市实施新的市容条理以来，对小广告开出的第一张最高罚单。新的《北京市市容环境卫生条例》规定，对乱发、乱贴小广告且情节特别严重的最高可处以1万元的重罚。
11日下午6时，东城城管在东直门长途汽车站巡查时，查获了6名小广告散发者。经查，他们来自同一家职业介绍所。城管队员顺藤摸瓜，按线索直抵位于车站东侧的广告窝点，一次性查抄小广告15万余张。据工商管理机关验证，该职介公司属异地经营，且无本地营业执照，所印制的广告也未办理过合法审批手续。鉴于该公司从事小广告散发时间已有一年之久，且散发小广告数量累计已有近百万张，确属情节严重，东城城管大队依据《北京市市容环境卫生条例》第四十一条第一款：任何单位和个人不得擅自在公共场所散发、悬挂、张贴宣传品、广告。违反者，应责令其恢复原状，没收散发、悬挂、张贴的宣传品、广告，并处以100以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款。对该公司处以了最高数额罚款1万元。目前，该公司涉案人员已被东城公安分局行政拘留。
4. 2002年10月8日，家住海淀区万泉河路的王大妈高兴地从城管队员手中接过了30元的奖金。这是海淀街道办事处为打击非法小广告专门设立的奖金。记者了解到，为了保护北京的市容市貌，打击非法张贴小广告，海淀街道办事处特别设立了10万元专项奖励基金。
海淀街道办事处城管科副科长魏东告诉记者，10万元的奖励基金设立后，已经有104人领取了奖金。魏东说“我们的奖励对象主要是针对社区居民和个人。每举报并抓获一名非法张贴小广告的人即可获奖励30元。目前我们已经发放了3100多元的奖金了。”
记者了解到，自从海淀街道设立了10万元的专项奖励基金后，海淀街道辖区范围内的小广告明显减少。魏东介绍说：“海淀街道辖区内光是培训学校就有9所，以前到处散发张贴培训广告的人满大街都是，现在你再看看，找不到了，主要就是因为发动起了社区居民，让大家共同参与管理。”
据介绍，为了打击小广告，海淀街道不仅设立了专项基金，还组织了18人的专业队伍，并为他们配备了对讲机、电话和汽车。魏东介绍说，近一段时间，海淀街道近期共收缴小广告25万份，对240栋居民楼的张贴物进行了清理，清除喷涂小广告1万余处。另据了解，沈梦培等10名市人大代表还向市有关部门建议推广海淀街道打击非法张贴小广告的做法。
5. 2002年9月14日，崇文区4万余人牺牲个人休息时间，自愿走出家门，参加整治市容市貌、纠正不文明行为等清洁宣传活动。连日来，崇文区各界群众会同区城管、工商、公安等部门，对区内胡乱张贴小广告、无照经营的占路摊点等行为进行了严厉打击。截至目前，全区共收缴违法小广告17万张，捣毁了21个造假窝点，清除垃圾1636.8吨。
记者从丰台区了解到，在前一阶段整治的基础上，下一步全区将进一步加大整治力度。9月20日前，针对整治中暴露出的突出问题，还将组织全区集中统一行动。到目前为止，丰台区以公交站牌、报刊亭、广告栏、主要路段、立交桥、过街桥等为整治重点，共组织出动15万余人次，清刷小广告18.8万余张，查处乱张贴散发小广告行为108起，端掉小广告窝点38个，没收非法小广告行为38万余张，收容“三无”人员120余人。
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
（方格略）
2.请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
（方格略）
3.就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
（方格略）
参考答案
1.答案提示：
该材料反映了违法小广告破坏市容环境及对其进行查处的有关情况。违法小广告是各大城市的一大“顽症”。对此，有关部门应高度重视，精心制定工作方案，抓紧抓好，务求实效，努力为人民群众创造整洁优美的城市环境。
2.答案提示：
（1）开展环境集中政治活动，查处非法小广告、清理卫生死角等工作，要完善机制，加强管理，治理难点，抓好重点地区的治理和重点难点问题的解决，并深入宣传，动员广大市民积极参与，不断扩大整治效果。
（2）严防小广告向郊区转移。
（3）保障重点地区、街道、道路的环境秩序，认真办理群众来信。
（4）完善和健全有关管理制度，全面实行责任监督，重在落实长效管理机制。
3.答案略。
