一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。
二、资料
1. 2003年9月10日下午，天津市物价局邀请社会各界人士就天津自来水集团公司、市市政工程局提出关于调整居民生活用水及污水处理费的申请举行价格听证会。出席本次听证会的市人大代表、市政协委员、市消费者协会代表、消费者代表等21人，就供水价格是否该涨和涨幅应该控制在什么范围内，展开了唇枪舌剑。由于居民生活用水价格调整关系到千家万户的切身利益，因此听证会进行了4个多小时的讨论和答辩。
2.在2003年9月3日至5日召开的北京市第十二届六次人大常委会上，北京市副市长牛有成报告了北京市水资源保护和管理的情况。据悉，北京是世界上严重缺水的大城市之一，年人均水资源不足300立方米，是全国人均拥有量的1/8，世界的1/32，属于重度缺水地区。目前，北京地下水迅速下降。由于降水补给不足，地下水持续超采，部分地区加大抽取深层水，加剧了地下水下降速度。城市供水地下水源地水位下降，已无法满足正常取水。
3.北京市政府先后颁布了《北京市节约用水若干规定》和《北京市主要行业用水定额》依法全面实施取水许可制度，2000年起实施26项节水措施。
4.深圳市人均淡水资源占有量仅为全国的1/4和广东省的1/5，是全国7个严重缺水城市之一。
5.深圳市虽地处多雨的华南，但由于降雨量时空分布不均，所辖地域狭小，再加上无大江大河和大型水库调蓄，使有限的降雨难以被充分利用。另外，由于工业废水，特别是生活污水的排放和雨污混流，深圳市区内深圳河、布吉河、大沙河有机污染严重，不能作为饮用水源，河流水资源可利用率不足两成。
6.据统计，按照城市人口规划，到2010年深圳市户籍人口将达到500万，年需水量将达19.43亿立方米。全市可用水资源总量（已包括东深引水及省已批准的东部引水）为12.59亿立方米/年，届时缺水为6.84亿立方米。值得注意的是，在2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已达700万人，人口剧增造成的缺水因素已远远超出规划的预料。
7.目前深圳人均综合生活用水量为427升/日，大大超过南方大城市人均综合生活用水261升/日的平均水平，显示出我市生活用水存在较大的浪费。
8.以全国总量1％的水资源，供养着7％的人口，创造着9％的国民生产总值。这一组数字，显示了京津冀三省市共同面临的一道难题——缺水。水，是京津冀共同的痛。
9.建国以来，北京发生过三次比较严重的用水危机。像上个世纪80年代连续5年干旱，仅工业产值就损失了18.3亿元。目前，北京密云、官厅两大水库来水量递减的趋势很难逆转。地下水超采严重，本世纪初与1980年相比，北京市平原地区地下水储量减少了38亿立方米。
10.天津从1997年至今已连续7年干旱，地面蓄水比常年减少80％；全市惟一的水源——潘家口水库蓄水量由常年的几十亿立方米降到了几亿立方米。十多年前曾让天津人“长舒一口气”的生命线——引滦入津工程已无法保证天津供水。
11.河北省的水资源可体味出双重的“苦涩”，一方面，京津需水量越来越大，为保证供水，河北不得不作出牺牲；另一方面自身水资源持续减少，2003年主汛期已过，仍没有足够的降水，持续7年的干旱已成定局。无论从亩均还是人均，河北的水资源总量都大大低于全国平均数，人均水资源甚至低于中东、非洲一些世界上最干旱的国家。
12.从2001年起，国家开始实施21世纪初期首都水资源可持续利用规划。这一项目在河北总投资为39.84亿元，工期5年，主要是对涉及为北京供水的官厅、密云水库的上游在河北境内的水源地进行综合治理，使水质达到国家标准。到目前，规定的工期已经过半，开工的仅是水土保持和农业节水子项目，对改善水质最直接的城市污水处理和工业污染治理项目仍处在设计报告的审批阶段。
13.河北省中部向北京应急调水工程将于2003年10月开工建设，预计到2006年年底完成的这项工程将从南面为北京提供水源保障。河北省水利厅有关人士介绍说，这一应急调水工程属于南水北调中线京石段，它始自石家庄古运河枢纽，终至北京，总干渠全长225公里，工程静态总投资123.84亿元。工程完成后，可在北京紧急缺水时，将西大洋、王快、岗南和黄壁庄4座大型水库的水调配过去，以解决北京水资源严重供需矛盾。
14.为实现今年北京城区供水系统新增节水1亿立方的目标，北京市将采取十大节水措施，水价拟再提高1元左右。节水措施包括：力争在2005年前，机关、学校、医院、宾馆、饭店、商场等公共场所强制安装节水器具，新建设施必须同时建设污水处理设施，必须建设雨水收集利用设施和雨污分流管线；对洗车、洗浴业严格管理，无营业执照、无循环设施和不以再生水或河水为水源的洗车点一律关闭；三星级以下宾馆的游泳、洗浴场所（不含定点大众浴池）暂停营业；园林绿化逐步停止使用自来水和自备井灌溉，以再生水或河水替代；继续提高水价（含水资源费和污水处理费），全市平均水价在上年4.07元的基础上再提高1.00元等。
15. 2003年9月出台的《广东省用水定额》将对广东工业用水、城市生活用水、农业用水实行总体调控定额限制，从而推动全省节水型社会的形成。总体调控定额限制的目标如下：工业节水：规划期内在工业增加值年增长10％左右的情况下，取用水量的增长控制在每年1.2％。至2005年全省工业用水重复利用率提高到50％以上，工业万元产值用水定额从目前的54吨/万元下降到50吨/万元（不含火电），至2010年重复利用率达到65％，间接冷却水循环利用率达95％以上，工业万元产值取用水量下降到30吨。城镇生活节水目标：重点推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。由于经济的发展和人民生活水平的提高，生活用水在较长时期内还将会增长，通过用水增长和节水之间的平衡，至2005年全省城镇人均用水控制在每天380升以内，至2010年控制在400升以内。农业节水：重点对大型灌区进行节水改造，建设节水增效示范项目和节水增效示范县市；渠系水利用系数在2010年达到0.70以上，节水灌溉面积占有效灌溉面积60%以上，全省平均综合亩均毛灌溉用水量从2000年的827吨/亩，到2010年减少到600吨/亩左右。据悉，以上三大领域节水总目标是到2010年在全省建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，初步建成节水型社会。此外，根据该方案要求，广东的节水渠道要从传统淡水资源局限性转向更广阔领域，污水回用、海水淡化、集蓄雨水洪水将是广东节水的新方向。
16.这几年中国节水工作取得了一些成效：如果按照2002年价格水平计算，万元国内生产总值取水量已从1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在农业节水方面，从1998年开始，中国对247个大型灌区进行了节水改造，目前已形成了110亿立方米的节水能力，新增节水灌溉工程面积1.43亿亩，在2.5亿亩农田中推广了各种形式的非工程节水技术措施，显著提高了综合生产能力。在工业方面，万元工业增加值取水量这几年的年度降幅达20立方米。城市年实现节水38亿立方米，水的重复利用率已提高到65%。节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（20分）
（方格略）
2.以政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）
（方格略）
3.对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就给定资料所反映问题提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。（50分）
（方格略）
参考答案
1.答案提示：
上述材料反映了我国总体缺水形势严峻，水资源质量总体呈恶化趋势未得到控制这一问题，表明有关部门和社会各界必须共同努力，采取相应措施，以缓解我国的总体缺水形势。
2.答案提示：
首先，各级政府和有关部门应积极采取多种措施，确保城市供水安全。如加快实施应急供水工程建设；实行严格的节水措施；加大再生水利用和雨水收集利用力度。
其次，利用各种媒介加强节水宣传，要让“珍惜水资源等于珍惜生命”的观念深入人心。
再次，加强法制保障，建立健全保护水资源和节约水资源的法律法规体系，把其纳入法制化管理轨道，加大执法监督、检查力度，特别是加大对水污染案件的治理和打击力度。
最后，通过政府行为进行宏观调控，尽快对水资源进行统一的市场化管理，建立符合市场规律的水价格体系。
3.答案略。
