一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1.北京的交通便利程度在全国大中城市中是比较差的，中国城市生活质量研究课题组组长连玉明教授昨天在接受记者采访时说，交通拥堵正是影响城市人群生活质量最大的瓶颈，也将成为北京成为宜居城市最大的阻力，其中最亟待解决的问题首先要摒弃摊大饼式的城市结构。
据介绍，经过调查，北京交通堵塞的根源是人、车、路这三个方面各自为政，没有围绕着城市管理而找到最佳的结合点，属于城市管理综合症，长期下去北京交通将越来越堵，而且矛盾得不到解决。
他认为，解决交通拥堵的关键不在于疏堵，而在于制定长远的规划，其中最亟待解决的问题首先要摒弃摊大饼式的城市结构，发展北京周边的边缘集团，如昌平、顺义等区县，减少城市中心区的压力，逐渐分散城市中心区的功能；其次，优化城市功能，优化配置以及节约利用土地资源，要集中精力将中关村、CBD等已经成型的优势地区做大做强，不要每个城区内都搞软件城、商务中心；在城市的战略规划上将目光放得远一些，要制定具有前瞻性的城市规划，不要将眼光只盯在眼前或者10年后。
2.汽车并非总处于运动之中。当它们处于静止状态时，就要占据一定空间。汽车越多，占据的空间越大。在城市中心区，人多车多空间少，停车场与汽车数量很不相称，停车也最困难。尽管近十多年来在市区建了许多多层停车场，但仍满足不了停车需求。很多城市颁布了法令，限制在市中心区停车，以控制进入市中心区汽车的数量。有一些城市制定了“停车—乘车”计划，在市中心区外围建若干处停车场，汽车司机只能将车停在这些车场内，然后乘公共汽车进入市中心区。但这些措施并没有解决停车问题。
3.据了解，深圳目前机动车已达74.6万辆，并且以每月7000多辆的速度在增加，平均每公里机动车密度高达260多辆，接近国际270辆的饱和容量标准，而深圳路网密度仅为1.237公里／平方公里。若对机动车辆使用不加引导，不久将有60%的主干道平均车速降破每小时18公里的警戒线。深圳市交警局资料还显示，截至2005年6月30日，全市机动车停车位仅有36.01万个。并且机动车的增长速度远大于停车场的建设速度，停车供需缺口还呈现出逐年扩大的趋势。
4.2005年01月13日《南京日报》报道，近年来，我市机动车发展明显增快，机动车保有量已由2003年的49.55万辆增加到去年的58.14万辆，同比增长17.3%。与此同时，我市人均城市道路面积只从2003年的12.13平方米增加到去年的12.9平方米，同比增长仅6.3%。有专家称：未来10～15年，南京市交通将进入最困难时期。昨天，记者从人代会上了解到，在所有代表上交的建议和议案中，涉及交通的占20%以上，而在昨天被立案的8个议案中，关于交通问题的议案就有3个。
5.《竞报》6月10讯“目前松下正在进行收费系统、交通管理等方面的研究工作，希望届时能帮助解决北京的交通问题。”日前，松下电器奥运推进室负责人林卓一向记者透露。该室成立于2003年，设在北京，隶属于松下集团的体育营销事业部。
“总之，不管北京在这些方面需要提供什么样的系统或服务，松下都会尽可能提供。”这位负责人表示。
至于为什么能长期和奥运会合作，林卓一的回答是，松下会把资金比较集中地投入到一个可以长期发展、形象良好、声誉高又影响力大的活动中去，奥运会当然符合这个要求。还有一点是松下自己理解的奥运精神，即奥运会是为了孩子、为了将来，这和松下产品主要的消费对象和品牌精神是契合的。
6.在世界上绝大多数城市，尤其是发展中国家的城市，步行或骑自行车仍是一种重要的交通方式，步行交通量仍很大。据调查，在伦敦南部，人们上下班之外的行程中，50%以上的人是靠步行。贫穷城市的人们常常步行是因为公共交通的票价太昂贵。现在很多城市都在为改善道路交通进行规划，如加宽机动车道，但却很少考虑步行者的需求，因此步行者的易达性很差，步行者设施缺乏，如在一些城市，人行道变窄了，交通安全岛取消了，不设置穿越马路的绿灯信号，机动车辆被允许停放在人行道上或道旁，这些都给步行者带来麻烦和危险。步行者还必须忍受噪声、烟雾、汽油味等。现在，很多大城市已开始着手解决步行者问题，如在中心商业区一些重要街道上禁止车辆通行，设为步行街或步行区；在市中心除公共汽车外，其他车辆白天均不得通过等。但解决的步伐还迈得很小。
7.中国大城市交通负荷不断增长，1986～1990年，北京市区干道交通负荷平均年递增4.5%；1990～1994年，市区干道负荷递增猛升到18.5%，市区交通干道饱和程度达85%的水平。交通拥塞造成高峰时期机动车辆行驶速度普遍降低，车速十分缓慢。高峰时间段的公共汽车运行时速，1993年中国城市一般仅有5～10公里。据1995年10月调查表明，北京市区11条主要干道的机动车时速已降至12公里，其中，东单北大街时速只有7.8公里。交通堵塞导致交通运输效率持续下降，浪费了大量运力，增加了能耗，上海1996年公交营运里程损失达4222.7万公里，日均损失里程比1986年增加220%。
8.我国城市环境污染中汽车的贡献明显高于发达国家，这主要有以下三个原因：一是国产车设计水平低，如一氧化碳和碳氢化合物等排放量设计标准比美国生产的高10多倍；二是交通拥塞，增加了能耗和污染物排放量，当汽车的时速从40公里降到10公里，燃料消耗量增加一倍，环境负荷增加2～4倍；三是汽车尾气排放标准低、监管不力等，我国对运行轿车的废气允许排放标准低，如排放一氧化碳较美国多40倍，碳氢化合物多6倍，氮氧化物多8倍。但就是这样的标准也没有得到严格的执行，目前我国上路小汽车的实际排放废气为美国排放的10～50倍。
9.城市交通中另一重大问题是交通安全问题。在城市尤其是大城市机动车数量急剧增加，快速以及不受轨道束缚的自由度导致发生大量的交通事故。全世界每年大约有70万人死于交通事故，美国每年死于交通事故的超过4万人，日本超过1万人。我国近年来交通事故持续上升，特别是在大城市由于汽车交通所引起的交通事故上升更为显著。
10.我国是地少人多的大国，人均土地资源有限，特别是城市土地利用尤为紧张。目前我国道路用地比例较低，在主要城市中不到10%。随着汽车拥有率的不断提高，缺少道路以及停车空间将成为一个重要的问题。我国人均占有的道路面积水平还比较低，北京、上海人均的道路长度也仅有伦敦的1/10左右。随着城市机动车数量的增加，要求城市土地利用中交通用地(道路和停车场等)必然随之增加。但在城市采用大量增加交通用地比重必将导致居住用地以及产业用地向外转移，同时又会产生新的交通流量和负荷，就会出现新的矛盾。迅速增加的城市汽车拥有量更将使相对希缺的城市土地更加短缺，将制约其他土地利用与产业发展。
11.记者从南京交管部门获悉，2004年南京新增各类私家车近5.5万辆。目前南京私家车已超过了14万辆。同时，去年新增加的驾驶人员已突破10万人，南京目前拥有驾驶证件的市民已近67万人。
据交管部门介绍，南京的私家车增长速度非常快，除了休息日，平均每天上牌车辆达300辆左右，其中近一半是私家车。与机动车增多相一致的是，考驾照的市民也十分踊跃。南京交管部门有关人士表示，机动车以及驾驶人的增加，给城市交通带来不少新问题。首先是交通流量大大增加，大大加重了城市道路的“负担”，城市上下班高峰期间以及节假日里常常出现塞车现象。其次，机动车的增多，使得城市停车难的矛盾突出，特别是在节日期间。而私家车的增多，令小区的停车问题也浮出了水面。此外，大量的新车手上路，成为交通事故的一大隐患。
据统计，目前南京每天发生300多起由碰擦等引起的交通事故，全年发生的小碰擦事故多达11万起。3年驾龄以下的驾驶员发生道路交通事故，由此造成死亡的人数，分别占驾驶员肇事总数的近1半；1年驾龄以下的驾驶员发生道路交通事故和造成死亡人数分别占驾驶员肇事总数的2成左右。低驾龄司机事故发生率相当高，已经成为交通安全工作中最要害的问题之一。
12.中新网5月14日电据北京电视台报道，北京市交委新闻发言人刘小明今天表示，今年北京计划资300多亿元，加速其交通体系的建设，缓解拥堵。
这位发言人表示，新地铁和城市快速路工程建设，是北京解决好交通拥堵问题的关键。2004年前4个月，北京84个拥堵点的治理已完成45处，其中19处效果明显，26处得到改善。
13.新华网北京7月23日电(记者李志勇)一场淋漓的大雨23日终于降落京城，为避免车辆和行人误入立交桥下积水区，导致车辆熄火造成交通拥堵等问题，北京市交通委防汛办从2005年4月份开始，就组织北京市公联公司、北京市首发公司等单位，在城区25座立交桥下安装了积水自动监测系统，现已全部安装完成并投入使用。
记者23日从北京市交通委了解到，为了防止2004年大雨造成北京市内多处立交桥下大面积积水，造成深水淹车情况的发生，北京市交通委组织有关部门从4月开始在雨季到来之前在北京市区内的西客站隧道、莲花桥、木樨园桥、潘家园桥、农展桥、太阳宫桥、马甸桥、西直门桥等25座立交桥下安装了积水自动监测系统，并投入了使用。
北京市五路居铁路桥、定惠桥、丰台铁路桥、大红门西铁路桥、保福寺桥等68处市区道路和四环路沿线立交桥下也安装了反光式水位标尺，及时提示过往车辆什么情况下可以通过，或者需要禁行、绕行等。
14.尽管北京市长王岐山近日说，预计今年北京市政府对交通基础设施建设的投入将达到350亿元人民币；也有消息透露，北京大七环的建设已提到日程。但对遭受多年拥堵——修路——再拥堵的人们来说，仍然心存疑问：这次真的不是在摊大饼吗？除了修路外还有没有别的要做的？
从今年4月开始，每到周末，去北京的香山、植物园的公路上经常车满为患，拥堵不堪。许多北京市民埋怨：北京这么堵，为什么今年1月1日就已停止收费的五环路不能跑公交车呢？那样到香山、植物园走五环就快多了。无独有偶，北京巴士公司4月24日起率先运用858路开通了天通苑到香山的往返直达班车，但走的却不是五环路。巴士公司负责人称，虽说五环路周边的小区人口较多，但由于连接五环路的出入口极少，不能建公交车站点，因此在五环路上跑公交还不现实。或许要等到北京建成“大七环”，交通拥堵才会缓解。
三、申论要求
1.用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要内容。(35分)
2.就所给定材料中反映的问题，用1500字左右的篇幅提出解决问题的方案并进行论述。方案要有针对性，可操作性强，论述要有条理。(65分)
模拟试卷九参考答案
1.答案提示
大城市交通问题已经成为现代社会尤其是城市社会面临着的最大课题之一。我国迅速推进的城市化以及大城市的急剧扩大，加之城市基础设施建设滞后和城市管理中存在的诸多问题进一步加剧了业已存在的大城市交通问题。在我国，大城市交通问题集中体现在道路拥挤、环境污染、交通事故、占用土地等。
2.答案提示
解决城市交通问题的几点建议
1.加强城市政府对交通的统一领导，建立大城市的交通委员会
现在的大城市交通涉及城市的所有部门，特别是随着城市发展和土地转让制出现，给城市交通建设增加了许多外部制约条件。解决城市交通问题必须实行“综合互济、协同集成”的方针，保持我国城市交通发展与经济发展相辅相成的势头。关键是要加强大城市政府的集中领导，在中央统一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行业管理体系。当前，由于管理分散，体系内部不衔接，亟需建立高层次的决策机构——城市交通委员会，统一制定城市交通发展战略，集中管理和指导城市交通建设，统筹集资、融资和体制改革工作，把现有城市交通管理机构与城市财政、计划、物价、土地、税务等部门的职能与职责协调好，保证重大交通决策得以实施。
2.疏解大城市中心区人口，调整城市土地使用功能
城市人口密度过密必须疏解，这是解决城市交通问题的一项“釜底抽薪”的办法，也是改善城市环境、保持城市可持续发展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心区，首先要利用土地级差效应，把市中心区的工厂、仓库以及不适宜市中心功能的用地，迁到城市外围地区，适当分散城市的活动，从交通总量上寻找新的平衡。改造中心区必须符合城市总体规划的要求，要有助于城市交通的发展，还要为城市发展第三产业、提高经济效益创造有利条件，不能因为单纯追求土地效益而超量增加建筑面积和人口密度，加剧交通恶性循环。
3.落实优先发展公交的政策，调整过低的公交票价，优化公交运行条件
长期以来，大城市实行低于成本的低票价政策，本意是维护社会安定和方便居民，各届城市政府从其自身政绩考虑，也不愿意轻易触动价格调整。结果，企业因票价问题自身得不到发展，乘客因票价问题得不到交通服务，不得已而再花更多的钱去乘其他交通工具，结果车越多，路更挤，市民更有意见，完全与低票价政策的初衷相悖。因此，要落实优先发展公交政策，首先要调整公共交通价格和改进定额补贴，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服务，对有效缓解交通紧张将起到重要作用。
4.采取交通限制措施
适应私人小汽车的需要，车和路的发展相互协调私人小汽车进入家庭是时代发展趋势，但也不可能很快普及。城市交通作为一项社会公益性事业，应该从积极方面作好思想和物质准备，适应汽车增长的新趋势。但是，发展私人小汽车毕竟不是解决大城市交通拥挤的根本出路，城市交通现代化并不等于就是小汽车普及化。小汽车多了必然会加重大城市的土地、环境、能源和经济负担，也无助于交通问题的解决。
5.加强经济可行性研究，重点发展特大城市的轨道交通
我国大城市轨道交通是必须发展的，但目前的造价太高，特别是建设地铁，超过了一般城市的经济承受能力。而且今后的交通建设不可能是一种政府性的供给型系统，必须在一个开放性的社会集资型系统下完成。因此，建设轨道交通一定要遵循市场经济的运行规律，加强经济可行性研究。在目前，更应该把重点发展放在人口300万(指建成区)以上的特大城市(如北京、上海、广州等城市)。
6.提高全民交通意识
要将城市交通教育融合到小学义务教育中，加强对城市各行业职工的交通知识和安全教育，提高全民交通意识，依靠城市的全体市民共同管理好城市交通。
