一、注意事项
1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1.2005年以来，铜川市耀州区把劳务输出作为农民致富的最大工程之一，大力培育劳务经济，走出了一条
特色鲜明的规模化劳务输出、人性化跟踪服务新路子。2005年前7个月，耀州区已有11000余名农民通过劳务输出实现就业大转移，外出劳务收入达到5000余万元。
2.2005年1月30日，中央“一号文件”——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》正式公布，明确了2005年农业和农村工作的总体要求。这是继2004年后中央“一号文件”再次锁定“三农”，意在促进中国农业持续发展。
2005年中央一号文件共九个部分、27条，实际上可以分为五个层次。除了强调提高农业综合生产能力之外，还有四方面的内容。一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民增收后，这些政策会不会变？因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还进一步加大了使农民增收减负的力度。二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品上。要加快发展农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。在2005年中央一号文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%的规定。同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。第四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会的全面发展。
3.2004年，我国共有29个省份实施了粮食直接补贴，安排粮食直补资金116亿元，约6亿农民直接得到了国家补贴的实惠。
4.财政部有关负责人介绍说，2004年全国13个粮食主产省还安排良种补贴资金28.5亿元，农机具购置补贴资金7000万元。同时，积极支持国有粮食企业改革，分流冗员，促进粮食价格的市场化进程，逐步减少对中间环节的补贴，为巩固粮食直补创造了条件。
5.近几年来，朝阳市按照全省“一主三化”的农村经济发展思路，以促进农民增收为目的，采取了一系列措施，走出了一条避灾农业之路，使农村经济有了长足的发展，农民人均纯收入显著增长。2004年，朝阳市农民人均纯收入达到2415元，比2003年增长31%，比2002年增长46.9%，创造了历史最高水平。今年上半年，朝阳市农村经济呈现了快速的发展态势。农林牧渔业总产值实现38.9亿元，按现价计算同比增长40%，增速列全省第一位；农村居民现金收入实现2145元，增长59.7%，增速列全省第一位。
6.2004年10月31日上午，河南舞钢市寺坡街道寺坡村村民张振兴从该市财政局城区所领到了存有61元退耕还林补助金的存折。据舞钢市财政局有关工作人员介绍，舞钢市共有退耕还林地两万亩，每亩补助210元，共应发退耕还林补助金420万元。具体发放程序是：该市林业局对退耕还林户的退耕还林地块进行验收并确认合格后，将每户的退耕还林地面积、补助标准及补助金额公示7天，无异议后，财政部门开始兑现退耕还林补助金。
7.唐山市的税费改革于2000年在遵化市进行试点，2002年在全市14个县（市）区和芦台海北镇、汉沽汉丰镇全面推开，2003年进一步完善农业税政策，调整农业特产税，同时积极稳妥地推进相关配套改革。通过改革，全面实行了取消乡统筹费、农村教育集资和农村劳动积累工和义务工。调整了农业税政策和农业特产税政策，并改革村提留征收使用办法，认真清理了各种摊派和达标升级活动，有效遏制了农村“三乱”现象。2003年与改革前相比，全市累计减轻农民负担3.05亿元，减负46.4%，人均减负61元。农民承担的“两工”数量控制在规定的15天以内，全市实现了村村减负、户户受益。
8.截至2004年底，甘肃省经济林总面积981.71万亩，果品年产量133.5万吨，总产值25.2亿元。全省农村人均有经济林果面积0.5亩。为做大做强经济林产业，甘肃省提出，到2010年在全省建成苹果、梨、桃、葡萄、花椒、杏、核桃、枸杞、枣和特色果等十大名优果品经济林基地400万亩，总产量达到284万吨，实现总产值56亿元。
9.2004年第18期《半月谈》报道，在浙江农村，由于农民专业合作社的兴起而逐渐形成的农业规模效应正日益凸显。仅在台州市，就有由绿牧草鸡合作社带动而形成的温岭1 000万羽草鸡产业带；由箬横西瓜合作社带动而形成的温岭东南沿海8万亩西瓜产业带；由上盘西兰花合作社带动而形成的临海5.5万亩西兰花产业带等。
10.地处长三角发达地区的江苏省张家港市，早在20世纪90年代，就以物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”在全国产生了重大影响。近年来该市提出，坚持以民为本，民富为先，做好“加、减、乘、除四则混合运算”，实现农民收入与经济的同步增长，力求在发展中率先富民。所谓加法，就是靠发展来拓展就业空间，增加收入渠道；所谓减法，就是靠减负来保护农民利益，调动农民生产的积极性；所谓乘法，就是推进农业产业化，大力发展民营经济，促进全民创业，发挥这些工作的乘数效应；所谓除法，就是加快转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量。通过这些措施，2003年全市城镇居民人均可支配收入达到12 960元，农民人均纯收入已达6 943元，城乡居民人均储蓄存款高达24 100元。
11.2004年9月15日《中国青年报》载文指出，目前，我国菜篮子产品总量基本能够满足人民生活需求，但总体质量水平不高，品种结构不合理，一些大路品种严重滞销积压，甚至烂市。同时，在出口贸易中，我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等产品，虽然在国际市场上有价格优势，但近两年有些产品因贸易壁垒而使出口屡屡受阻。据统计，2003年我国90%的农产品出口企业不同程度地受到贸易壁垒的影响，损失高达90亿美元。
12.2004年上半年，我国农村居民人均现金收入1 345元，同比增长16.1%，扣除价格因素，实际增长10.9%，同比加快8.4个百分点。据分析，受2004年上半年农产品价格上涨影响，出售农产品对农民人均现金收入增长的贡献率超过50%，扣除农业生产资料上涨因素，全年农民收入预计可实现增长5%的目标。
13.2004年9月16日《人民日报》报道，陕西省西安市农民科技专家库正式成立。西安市农业局筛选出156名农业科技人员作为科技专家库首批成员，并向他们颁发了聘书。
14.2004年9月23日人民网报道，1964年袁隆平院士开创了我国水稻杂种优势利用研究，1973年实现三系配套，1976年大面积推广，2003年在全国累计种植4.5亿亩，累计增产稻谷4 500亿公斤。
15.某省一企业集团以每亩地500千克粮食“价格”的标准，把农民的承包地“反租”过来，再包给农民耕种。农民按照企业的规划，种植特种蔬菜、培育优质牧草、喂养良种奶牛，再按企业保护价出售农产品。同样一亩地“反租倒包”之后，农民的收益比以前增加了5-10倍。
三、申论要求
得分评卷人1、就给定资料反映的问题，用不超过200字进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)
(空格略)得分评卷人2、从政府制定政策的角度，就材料所反映的问题提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。(40分) (空格略)得分评卷人3、就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分)(空格略)
