2006年北京公务员考试申论考点押题7

　　第三，关于人权保障。党的十五大和十六大报告都明确肯定了我们必须“尊重和保障人权”。这是新的历史经验的总结。上世纪80年代初，不少人认为，人权是资产阶级的口号。其实，社会主义应当是一种最讲人权的理论与制度。在一定意义上可以说，社会主义者应当是最彻底的人权主义者。因为，人人自由、人人平等、人人富裕，是社会主义的理想。而自由、平等与富裕正是人权所追求的基本价值。 人权是人依其自然的与社会的本质和属性所应当享有的权利。权利的基础是利益，权利是由一定权威所认可、支持与保障的利益。人权的内容很广泛，包括人身人格权利、经济社会文化权利以及政治权利与自由。在现代法治社会里，人们所应当享有的各种利益，都是以权利的形式出现的。因此，要为广大人民谋利益，就必须切实尊重与保障公民个人所应当享有的各种权利。新中国成立50多年来，我们在人权保障上已经取得举世瞩目的成就，但是也出现过一些失误，包括十年“文革”那场历史浩劫在内。究其根源，从人权保障的角度看，最主要的原因是计划经济体制的僵化与政治权力的过度集中。因而没有也很难处理好国家与个人的关系，只强调了国家的整体利益，而忽视了公民个人的各种权益。党的十一届三中全会以来，特别是实行社会主义市场经济之后，这种情况已经发生很大变化。由此可见，我们党要想真正实现“利为民所谋”，就必须尊重和保障人民的权力。

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。这一治国方略的确立经历了一个长久的过程。它的起点是党的十一届三中全会。从1982年党提出“党组织应当在宪法和法律范围内活动”的原则，到党的十五大正式确立这一治国方略，到党的十六大又进一步提出“执政党”和“执政为民”的理念，我们党在理论上是不断发展与创新的。它反映了时代的精神、历史的潮流和人民的愿望。我们相信，这一治国方略的科学内涵必将日益丰富与完善，并在实践中取得新的更大的成就。

　　二、依法治国的关键是依法行政 依法治国要求各国家机关都严格依法（包括宪法）行使其权力，依法处理国家事务，治理国家。国家所颁布的法律、法规，百分之八十都须行政机关执行。因此，行政机关能否依法行政，将从总体上决定我国能否依法治国，建立社会主义法治国家。从实践看，依法治国的重点和难点也在于行政机关。行政权力行使的特点之一是首长负责制，是命令和服从。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特殊性，使人们习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。与其他国家机关相比，行政机关在依法行使职权方面，自然会增加些不利因素。因此，很多国家都制定了行政程序法，力图为行政机关行使职权时提供基本的行为规则，使行政机关与法院一样，都受程序约束，以保障依法行政。

　　事实上，我国长期以来对行政机关行使行政权力也很少从依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成仅仅是司法机关的事。我们一直把公、检、法称为执法机关，只有执行刑事法律才是执法，才必须以事实为根据，以法律为准绳，而并不把行政机关也看成是执法机关。把行政机关列为执法机关，称为行政执法，是改革开放以后，特别是行政诉讼法颁行以后的事。认识上的这种偏颇，自然也将增加依法行政的难度。

　　随着我国民主与法制建设的发展，人们逐步认识到，行政机关是权力机关的执行机关。权力机关的意志主要通过其所制定的法律表达出来，因此，执行机关也就是执法机关，行政机关必须依法行政。行政诉讼法把法院对行政机关具体行政行为的审查称为“合法性审查”，也就是把行政机关看成是执法机关，要求其作出具体行政行为必须合法。合法的条件是：证据确凿，即以事实为根据；适用法律法规正确，即以法律为准绳；并且必须符合法定程序。这就与司法机关在性质上并无二致。由此提出依法行政，反映了人们对行政机关法律性质的认识逐步深化。

　　但是，这样说并不意味着实践问题的完全解决。庞大的行政执法队伍，在法律意识方面的水平和修养极为参差不齐；要使所有的行政领导都树立起在作出重大决策和决定以前都问一问是否符合法律的规定和要求；使广大行政机关工作人员明白作出任何一项涉及公民权益的规定和具体行为都必须有法律依据等等，决不是一件轻易的事。更何况许多行政行为与金钱利益直接关联。也许这需要一整个历史时期，有赖于各项制度的完善和强有力的法制教育。最近颁布的行政处罚法，较好地体现了依法治国、依法行政的思想，是依法行政的重要依据，应当深入进行宣传。