2007公务员考试《申论》标准模拟试题(9)及答案

  一、注意事项
  1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
  2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
  3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

  二、资料 
  (1)昨天，中华全国总工会庆祝“五一”国际劳动节暨“当好主力军，建功‘十一五和谐奔小康”竞赛活动动员大会在京召开。共有408个先进集体获得“全国五一劳动奖状”，1018名先进个人获得“全国五一劳动奖章”，其中，18名农民工荣获今年“全国五一劳动奖章”荣誉称号。    。
    (2)从去年的1名增加到今年的18名，这表明农民工的辛劳与汗水得到越来越多的尊重，他们的政治权利与地位也获得了更多承认。但是，在这么多全国劳模中，农民工劳模继续成为新闻，其背后也暗含了现在的农民工群体的弱势没有得到根本改变，依然是这个社会的底层群体。相对于强势群体获得承认是社会的常态，正是因为农民工整体存在的艰难现状，农民工劳模才得到了整个社会的特别关注。某报曾经连续报道过的11名“农民工吃剩饭”事件和本月中旬国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》，都表明了农民工生存和工作状态的艰辛。就农民工的劳动强度和时间长度，不管在工资水平、劳动合同，还是在按时拿到应得收入等方面，农民工的生存和工作条件都没有得到根本改观。
    因此，农民工劳模的增加，固然值得欣喜，它体现了社会的发展与进步。但是，如何有效改变农民工的整体生存和工作状况是更加值得思考的问题。毕竟，风光在台前的农民工只是其中比例极低的少数，默默无闻在台后的才是这个群体的大多数。而从总体上改变一个社会群体的生存状态，需要持续的政策关注和权利保证。人人平等是和谐社会的应有之义，而平等不仅仅是体现在纸面上的法律条文，更应该体现在社会的方方面面。对存在于农民工群体上的各种不公正、甚至是歧视现象，应该尽快进行有针对性的专项治理。
    让农民工真正成为现代化的平等参与者，是国家持续快速发展的重要动力，也是社会稳定的重要基石。所以，政府在颁发给农民工越来越多的劳动奖章之外，出台更多适合农民工的社保、医疗和子女教育等方面的有效政策，将具有更大的社会意义和深远的政治意义。
    (3)近日广东省委、省政府出台了《关于加快社会主义新农村建设的决定》：未来5年，再送476万人出“农门”；到2010年，全省将有2000万农民转移到城镇做农民工。这一消息无疑是令人十分振奋的，农民兄弟有望摆脱经济贫困了。但振奋之余，笔者又有点担心：由此会不会引发将来更多的农民工利益诉求纷争?因为许多农民工在城镇就业中遭到不人道的对待，而他们的利益诉求正式表达的渠道当前又相当狭窄，这种“权利贫困”已经成为普遍现象，成为比经济贫困更突出的问题。
    在广东的城市化、工业化、现代化进程中，本省有大量的农民洗脚上田，全国有大量的农民工到本省打工。广大农民工背井离乡，怀着对前途美好的憧憬来到城市，以特别能吃苦，特别能忍耐的精神，为广东的经济发展，为城市的繁荣默默无闻地作出奉献。但有大量的农民工，在就业中却遭到不人道的对待：被迫签订不合理的劳动合同，被雇主克扣或拖欠工资，随意延长劳动时间以及企业不注意安全生产，漠视员工的劳动保护权益等等。对于这些侵害、盘剥甚至践踏他们合法权益的行为，他们抗争、上访，但更多时要么投诉无门，要么被久拖不决。许多一般性的权益纠纷，竟然导致农民工以命相搏，以命相抗，乃至惊动到市长、省长、总理才能解决。农民工的“权利贫困”影响了社会的和谐稳定，致使政府相关部门时不时要“专项治理”。如今年春节前后，本省劳动保障部门就出动近6000人开展全省打击欠薪的“雷霆行动”，为34万多的农民工追回被拖欠工资3亿多元，但这些都是治标不治本，不是长远解决问题的做法。
    要让农民工彻底摆脱经济贫困，解决好他们的“权利贫困”问题看来已是刻不容缓。有学者认为，现在中国已进入一个利益诉求与利益博弈的时代，普通老百姓的利益诉求不是表面的经济利益诉求，而是权利的诉求，权利的贫困已成为最大的贫困。这些话的实质，说明广开农民工利益诉求渠道的极端重要性。然而，比之解决“权利贫困”，提供农民工就业岗位还相对容易。因为要通过法治方式，程序正义方式，司法救助方式等为他们的权利诉求打通渠道，并进一步为农民工进城就业提供良好的法治环境、政策环境和社会服务环境，来自既得利益者的阻力与歧视会非常之大，非常之顽固。但不管碰到多少阻力和困难，还农民工以公平、正义，切实维护好他们的合法权益，这一“关”是非破不可的。
    (4)如今，大批农村富余劳动力转向城市，他们既是城市建设的主力军，也是城市的主人翁。善待农民工，是建设和谐社会的重要内容。把农民工列入评模范围，让他们同企业职工一样，共创改革大业，共建城市文明，共享改革成果，这既是对他们辛勤劳动的认可，也是对他们价值的肯定，更是对他们人格的尊重。联想到党和国家近年来出台的一系列政策，如农民工的劳动合同、工资待遇、劳动保护、子女入学等问题，无不体现着党和政府对农民工生活上的关心、政治上的爱护、工作上的支持、利益上的维护、人格上的平等与尊重。 尊重农民工，不是漂亮的口号，而是一件件让他们看得见、摸得着、感受得到的实在举措。农民工评模，是实在事；《今晚报》近期刊登的“农民工有了形象中心”等一些报道，也是．_件件实在事。这些举措得民心顺民意，让城市更加和谐。如果全社会都来真正关心爱护农民工，就一定能激励他们干出一流业绩。