2007公务员考试《申论》标准模拟试题(8)及答案

    (5)从海南省水务局获悉，今年起开始实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，农业生产如超定额取水的，也需缴纳水资源费。
    据海南省水务局局长王洋俊介绍，2004年，全国农业生产取水3585．7亿立方米，占当年总取水量的64．6％，其中农田灌溉取水3227．1亿立方米，占农业生产取水量的90％。

    目前海南农业生产取水量大、用水模式粗放，不利于水资源的可持续利用。因此，妥善处理农业生产直接取水的水资源费征收问题，关系到节约水资源和农民减负增收。但需强调的是，对于农业生产直接取水收费只是一种手段，目的在于促进灌溉方式转变、培养农民节约用水意识。在作出规定时，统筹考虑了减轻农民负担与促进水资源节约利用两个因素，对不缴、免缴和低标准缴纳三种情况作了规范：
    一是明确了农民不需要缴纳水资源费的情形。《条例》规定，农民使用本集体的水塘、水库中的水，家庭生活和畜禽饮用等少量取水，均不需要申请取水许可，也不需要缴纳水资源费。农民使用供水工程，例如水库中的水，只需向供水工程单位缴纳水费，水资源费由供水工程单位统一向国家缴纳。
    二是规定农业生产用水在定额内免缴水资源费。《条例》规定，省、自治区、直辖市应当核定农业生产用水定额，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产的，只要没有超过定额，就不需要缴纳水资源费，也就是说，对于大量的、分散的单个农业生产者而言，基本上都可以免缴水资源费。
    三是农业生产超定额取水的，虽然需要缴纳水资源费，但水资源费征收标准也比较低。《条例》规定，农业生产取水的水资源费征收标准，应当根据当地水资源条件、农村经济发展状况和促进农业节约用水需要制定。农业生产取水的水资源费征收标准应当低于其他行、lp．例如工业用水、城市生活用水的水资源费征收标准，粮食作物的水资源费征收标准应当低于经济作物的水资源费征收标准，具体征收步骤和范围由海南省级人民政府规定。实践中，农业水资源费标准也确实是比较低的，据水利部估算，全国农业水资源费征收标准综合平均水平大约为0．002元／立方米。
    (6)1993年1月18日，第47届联合国大会通过第193号决议，并确定自当年起，将每年的3月22日定为世界水日。今天，我们迎来了以“水与文化”为主题的第14个世界水日。
    联合国对今年这个主题解释说，尽管我们把城市建在水边，我们在水里洗涤、嬉戏，我们的身体里有80％的水，我们离开水就无法生存，但我们似乎又从未与水真正相融，没有真正意识到水就是我们的文化，是我们的生命。
    1993年联合国确定世界水日的宗旨，是推动对水资源进行综合性统筹规划和管理，加强水资源保护，以解决日益严峻的缺水问题。同时，通过开展广泛的宣传教育活动，增强公众对开发和保护水资源的意识。
    14年来，一方面，数以亿计的原本缺水的人得到了水供应，人类的水处理技术迅速发展；另一方面，新的缺水人群在增加，地下水在减少，水体被污染，水的生物多样性遭到破坏。总体而言，水危机在加剧。
    无以否认，极其有限的淡水资源是地球的血脉，是我们的生命之源，是人类和其它地球生物的乳汁。
    虽然地球70％以上的面积为水所覆盖，但在全部水资源中，只有2．5％是理论上可以饮用的淡水，其中又有87％是人类难以利用的两极冰盖、高山冰川和永冻地带的冰雪。人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，仅占地球总水量的0．26％，而且分布不均。
    (7)许多水资源非常贫乏的国家，用水并不加以节制；水价低得失去调控作用；相当比例的可饮用水滴漏、流失在输送管线中；大约有4．5万座大坝横亘在全球的各大河流上，我们拦阻了15％本该汇人海洋的水；水库几乎覆盖了大陆面积的1％……
    人们肆无忌惮地挥霍着本该由所有地球人共享的宝贵的水资源，任意改变着水生态，仿佛自己是地球上唯一的生物，仿佛自己是大自然的最后一代子孙。
    所幸．水危机已引起有识之士的关注，有很多可敬的普通人在身体力行地参与水资源保护运动，有越来越多的政府组织或非政府组织担当起更重要的社会职责，各国问的合作正在加强，地区水资源分配问题正在磋商，节约用水、减少污染正在成为更多人的共识。
    毫无疑问，一切保护水资源的行动都最终有利于我们自己。但更应受到拷问的却是我们的动机：我们是将水真正当成生命之源去敬畏，还是当成为我所用的生命工具和日常消费品?如果是后者，很可能危机并不能避免，很可能灾难终将降临。现实中，很多人工蓄水、跨流域调水行为所带来的隐患将正是很好的昭示。

三、《申论》写作要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(满分20分)
2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)
3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(满分50分)