2007公务员考试《申论》标准预测试卷(3)及答案

  一、注意事项
  1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

    二、资料
    (1)据世界银行的报告，中国社会的基尼系数已扩大至0．458。中国是世界上基尼系数增长最快的国家之一，这显示中国经济高速增长的成果未能被社会各阶层共享，绝大部分聚集在少数人手里。中国国家统计局最新披露，内地最富裕的10％的人口占有了全国财富的45％；而最贫穷的10％的人口所占有的财富仅为1．4％；财政部官员曾透露，银行60％的存款掌握在10％的存户手里。这些都显示出中国贫富不均现象的严重程度。据统计局的报告预言，贫富差距在未来十年还将进一步扩大。
    (2)中共中央党校社会学室主任、教授，中国社会学学会常务理事吴忠民近日在《嘹望》撰文认为，中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。吴忠民认为，首先要说明的是，中国贫富差距的扩大具有一定的历史合理性。
    其一，经济的发展与社会的进步在一定程度上促成了贫富差距的扩大。经济的发展使得一些新的经济板块迅速成长。例如，改革开放以后，农民的非农收入得到了快速增长，这是导致农村内部收入差距扩大的一个重要因素。社会的进步则使得社会成员的个性意识逐渐觉醒，相应地，个人的潜力得到了极大的开发。而人与人之间在潜力方面的差别是很大的，同时这种差别又同按照贡献分配结合在一起，这就使得社会成员在收入方面逐渐拉大了距离。
    其二，市场经济体制的逐渐建立也促成了贫富差距的扩大。市场经济体制的建立是一个必然的趋势。但是对于中国来说，市场经济是从无到有，是一个逐步建立的过程。在市场经济建立的各个具体阶段，不同社会群体的获益程度很不相同。比如，在金融领域市场化的初期阶段，许多人靠投资外汇、债券、原始股票而一举跻身富裕阶层。从一定意义上来讲，谁能与市场化过程保持着同步的关系，谁就有可能率先富裕起来。既然中国的贫富差距扩大情况在很大程度上是同历史的合理性相关联的，那么对此应当予以客观的承认，而不宜一概从道义上予以否定和谴责。
    吴忠民担忧的是，中国贫富差距扩大的幅度过大、速度过快。在短短20多年的时间里，中国已经从一个平均主义盛行的国家，转变为贫富差距扩大现象严重、收入差距超过国际上中等不平等程度的国家。
    究其原因，大致有这样几个：其一，对于高收入群体缺乏合理的、必要的“限高”。本来国家通过健全的税收制度，可以缓解贫富差距问题，但是目前中国的税收制度并不健’全。根据学者的研究，近年来全国平均每年流失的各类税收为5700亿～6800亿元，占国民生产总值的7．6％～9．1％。国家税收的严重流失，一方面使一部分人的财富迅速增加，另一方面又使国家缺乏必要的再分配能力，难以有效地援助弱势群体，最终加大了贫富之间的差距。
    其二，对于基础阶层来说缺乏必要的“兜底”。同经济发展幅度相比，中国的社会保障事业以及社会转移支付表现出一种明显滞后的情形。在这种情形下，农民、城镇的退休人员、城镇的失业人员及其亲属最有可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距迅速拉大。
    其三，经济领域当中存在着许多不平等的竞争。一些部门、行业甚至是一些个别的社会成员，能够通过垄断经营获得垄断利益或高额利润。在全国分行业收入的统计中，垄断性行业人员的收入稳居前几名，如航空运输业、管道运输业、邮电通讯业、电力部门等等。甚至连一些社会公共事业部门，如某些公共教育机构、某些公共医疗机构也存在利用行业垄断的地位而索取高额利润的情况。
    (3)贫富差距的形成和扩大只是社会发展过程的一个表面现象。在这个现象的背后，是现代化中人的困境。重视人的生存和发展是社会进步的标志，具体来说，就是不但重视个人的收入，还重视获得公平原则和个人权利，重视在政府调节和个人奋斗框架下的良性社会关系。
    现代化并不注定由一半的财富和一半的悲情构成，现代化最终是由人的均衡发展构成的。为了保证社会的和谐，必须重视通过公平的社会原则，来解决人的困境。一方面，政府可以通过税收制度等管理方式，调节贫富差距。另一方面，政府更需要通过加强社会福利制度，来保证人的基本权利，协调社会关系。社会福利制度重视个人的基本需求，尤其是重视在生产资料的拥有和居住地域上处于弱势群体的人。他们有权利得到相应的生产资料，他们也有应当享受基本的生存、教育和被保护的权利。
    历史发展证明，如果不考虑对贫富差距进行制度约束，那么就会在社会发展的理想和现实之问造成差距。多数时候，一部分人积累社会财富，必然有另一部分人成为现代化过程的牺牲品，社会关系进行重新组合，新的财富又催生新的权力结构，这在他国社会发展过程中是有先例的。