2007公务员考试《申论》标准预测试卷(3)及答案

    因此人的困境，呼唤我们不但要重视GDP的增长，更要重视在发展过程中兼顾效率原则和公平原则。高效率的城市化带来了现代化的符号，也带来了财富向少数人流动的不平衡现状。在今天的北京，专家已经注意到贫民区正在悄然形成。这提醒我们，贫富差距增大不应当成为发展的必然阶段，一个国家也不应该为了城市化而牺牲多数低收入家庭和个人的利益。

    我们不知道占有45％城市财富的那些群体中都有哪些人，但是财富最少的那10％的居民，其中一定包括农民工、乞讨者、失业者、孤寡老人等我们能够想到的悲惨的字眼。由于历史或者现实的原因，他们承担了现代化的负面影响，甚至他们的下一代，也正在承担着历史延伸的悲情。如果让他们成为现代化的牺牲品，那么整个未来都会为我们感到羞愧。
    (4)“在上个世纪八十年代中期，我们提出并论证‘效率优先、兼顾公平’的问题，主要是想从经济哲学的角度，对根深蒂固的计划经济思维的效率与公平观念，进行一点比较强烈的冲击，藉以为中国市场经济的发展打开一个新的思维领域。这种观点，实际上也符合邓小平先生提出的‘先让一部分人富起来’的思想，即首先通过效率机制把社会财富的总量做大，然后才可能更好的解决社会公平的问题。因为说到底，不讲效率优先的公平最终只能是穷人的公平、贫困的公平和落后的公平，这是计划经济体制的沉痛历史教训之一。”
    但是，经过20多年改革开放后，今日中国的国情已与当年大为不同。中国社会财富的总量已经相当之大，GDP位列世界第六。但与此同时，财富分配不均、社会两极分化现象之严重也开始令社会越来越不稳定。
    根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前的基尼系数为0．45。占总人口20％的最贫困人口占收人或消费的份额只有4．7％，而占总人口20％的最富裕人口占收入或消费的份额高达50％。
    韩康指出：“关于效率和公平，今天已不再是孰为优先、孰为兼顾的问题了，应该是两者并重、相互兼容、统筹发展。”
    (5)政府职能是公共服务，在西方社会这是题中应有之义。但在中国长期的计划经济思维中，政府的主要职能被定位为经济建设，直接从事经济生产和创造产值。过去提的口号都是“发展是硬道理”、“以经济建设为中心”，现在提出政府应转向从事公共服务和社会管理，不再直接参与市场交易活动，这是执政党执政方式的一个重要转变。
    对于这一转变，政府内部存在着很大阻力。很多地方政府的基本观念没有转变，仍然认为政府就应该抓生产建设，政绩是通过GDP增长体现的，因此片面追求产值，通过信贷来兴建项目，这也是2003年以来宏观经济过热的一个原因。
    “公共服务型政府”的命题，就是要对政府在市场经济条件下一些基本的职能重新定位，从生产建设型政府转向公共服务型政府。政府特别是地方政府，应该从直接干预经济运行、追求GDP，转向通过完善市场规则、经济运行环境，加强监督等手段来规范市场经济中各经济主体的行为。将政府主业转向提供公共服务产品，发展教育，保护环境，管理社会事务。政府应营造良好的市场环境和制度环境，而不是直接参与资源配置，不能既当运动员，又当裁判员。
    另外，推动依法行政也是本届政府体制改革的重要内容。去年七月中国实施了《彳亍政许可法》，限制政府权力，推动“全能政府”向“有限政府”转变；废止和规范了政府的行政审批行为，推动“管制政府”向“服务政府”转变。
    (6)提出“构建和谐社会”的理念，意味着执政党开始正视社会向题，直面现实中的不和谐因素。面对社会矛盾，政府会从自身找问题，从机制和体制上找问题。这种正向地去发现问题、解决问题的思路，才有可能真正从根源上化解矛盾，而不是等矛盾爆发后
    韩康指出，政府包揽一切，这是中国在长期的计划经济体制下形成的‘‘全能政府，，观念的流弊。政府应引导和支持非政府组织参与社会公共事务，这是节约社会成本的需要，也是搭建起解决矛盾的更有效的渠道。
    他认为，可以也应该充分运用原有的社会组织，比如说现在工会要改革，就要增加维权职能，维护工人的权益，这是工会本来就应该负有的责任。
    (7)追溯我们改革开放这20多年的历程，共同富裕的发展主题从来就没有改变过，但贫富差距的现实却并未因此而销声匿迹。原因很明显，我们在这方面确实是重视了，但具体的举措却没有跟上，说得很多，做得就少了些
    就现在而言，不少缩小社会差距的工作是完全可以在行动上落实的。受教育状况是影响社会成员发展的一个重要因素，但在一些贫困地区，不少适龄儿童和少年在接受基本的教育方面还面临种种困难，在不少城市，外来务工人员的子弟事实上还被排斥在公办义务教育的校门之外，而国家并不是没有能力彻底解决义务教育的实施问题。再说农民工问题，农民工是一支事关城乡差距的缩小、城市经济发展和国家工业化的重要力量，但一个特权保护性的户籍制度让他们在城市中备受制肘，而彻底改革户籍制度也不是难于上青天的事情。

   总之，没有一次次切切实实量变的积累，质变是发生不了的。贫富悬殊不断拉大的问题，已经成了影响我国社会发展和社会和谐的重大问题，通过市场规范和政策调整缩小收入差距，通过解决一些深层次的社会问题构建公平的社会生活环境，通过覆盖面广的社会保障措施减少社会成员的致贫风险，已经不能再只是广泛重视和广泛讨论的话题了，起而行之方才是当务之急。
三、《申论》写作要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(满分20分)
2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)
3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(满分50分)