2007年公务员考试《申论》全真模拟试题(3)及答案

但这种短期商业行为并不妨碍公园豪宅成为购房者的首选，越来越多的楼盘借助公园概念进行炒作。有专家一针见血地指出，公园变成后花园最直接拷问的还是政府的职能部门，城市公共资源的维护必须以多数人的利益为重，为什么凭借经济优势就能占有公共资源？城市建设的步伐过快，相关的配套措施可能还有缺失，但这种现象正成为一种趋势，不能不引起政府职能机构的重视。
    专家表示，最根本的是如何把公共资源的优势体现出来，使其成为城市多数居民享用的公共环境，而不是高档楼盘的后花园。有的城市已经进行了科学规划，如长沙烈士公园北面和南面紧临公园300米范围内被规定不再建高层建筑，150～300米之间的范围内建筑高度控制在50米以下等。
    4．谁在瓜分公园景观
    据查，目前紫竹院公园周边人济山庄的房价为每平方米9000元；嘉慧苑每平方米达到12500元；美林花园和中海紫金苑每平方米也在9000元左右。陶然亭公园周边的枫华豪景每平方米8200元；陶然北岸售价为每平方米6500元；凤图腾售价每平方米14000元左右。在朝阳公园东侧、南侧，集中了公园大道、棕榈泉国际公寓、GOLF公寓等高端产品，公园大道每平方米在12000元以上；阳光上东每平方米达10000元。
    然而，北京市整体商品房平均售价在6000元左右，可见房价高低是对公园资源占有程度的最直接体现。南京月牙湖旁的月牙湖花园在1997年每平方米2000余元起售，现在二手房卖到7500元；玄武湖畔的湖景花园仅仅三年时间，涨到了万元以上，价格上翻近3倍；莫愁湖的金基唐城、金色家园房屋单价也上涨两倍多。稀缺的公园物业资源，造就了临近公园的开发项目拥有巨大的升值潜力，开发商由此赚取相当的利润。
    公园周边要开发，需要当地规划、土地等部门的许可。因此在开发商对公园进行“围攻”的同时，不能忽略的是，地方政府也从开发商手里获取高额土地出让金。有些地方政府将土地挂牌竞拍，公园周边的开发用地价格自然比同类地皮高出数倍，从这方面讲地方政府也是获益者。还有内部人员透露，有些房地产项目直接跟地方政府相关，有时地方政府则直接参股，如朝阳公园南门的某国际公寓就有当地政府部门1％的股份。
    这反映出地方政府短期获益与投资环境维护治理的长远行为在两种层面上的权衡。有评论指出：“将本该由政府干的事情交给市场，一方面需要投入巨资治理环境，维护城市公共资源；一方面又迫于资金压力将城市景观卖给开发商。政府陷入‘为开发商整治环境’的怪圈”。
    北京市城市建设研究院副院长王磐岩认为，根本原因需要从地方的规划工作上追查，公园周边的楼盘密度、规划标准，要在对周边房产项目开发之前进行论证，建筑要与环境有机融合。但北京市规划委员会的有关人员表示，目前国内没有限制在重点景观周围建设建筑的法规，同时对记者所提关于如何对公园周边实施科学规划则不予答复。
    据了解，《北京市公园条例》的相关规定是：“本市对公园周边可能影响公园景观的建设项目，实行严格控制。具体的控制范围和要求由市规划、园林等行政管理部门共同制定。公园周边建设工程应当与公园景观相协调”。
    王磐岩指出：“全国绝大多数城市的公园条例没有对周边建筑设施的高度、间距等作详细界定，操作中往往被开发商钻空子，法规明显需要完善，这还需要一个过程。”
    三、申论要求
    （一）根据给定材料，概括出其反映的主要问题，篇幅在150字左右。（满分20分）
    （二）根据给定材料所反映的主要问题，从政策制定或政策执行的角度，提出解决问题的具体对策或建议，篇幅在350字左右。（满分30分）（三）当前房地产开发与城市公共资源的维护成为城市建设中的突出问题，请针对此问题写一篇文章。要求：结构完整，事理结合，有自己的看法，论说充分，自选角度，自拟题目，篇幅在1200字左右。（满分50分）