7．2004年4月起，华星公司为促销其经营的山城啤酒、重庆系列啤酒，先后与该县乡味楼火锅、金口岸歌城签订《联合销售协议》。协议约定，乡味楼火锅店专销华星公司经销的啤酒，华星公司则向其提供一次性专场促销费和逐月支付的专场促销费。为此，华星公司实际共支付了专场促销费47500元。金口岸歌城从2004年12月1日至2006年6月1日专销华星公司经营的啤酒，华星公司则向其提供一块价值6500元的招牌。2005年7月5日，西充县工商局以华星公司的促销行为违反了《反不正当竞争法》为由，责令其改正违法行为，并处罚款30000元。此后，华星公司不服处罚决定，将西充县工商局告上法庭。西充县人民法院受理该案后，分别于2005年9月7日和11月15日开庭审理。西充县工商局认为，华星公司的行为违反了《反不正当竞争法》的相关内容，涉嫌商业贿赂，其处罚得当，运用法律适用，行为合法。华星公司认为，其与乡味楼火锅是以协议方式明确约定了返利费数额，并如实入账，这是商家在经营过程中的一种营销策略，其经营行为符合法律的相关规定，不应是商业贿赂。华星公司同时认为，其利用金口岸歌城的地理位置打广告，以提供广告招牌的形式与金口岸歌城共同使用广告招牌也不为法律所禁止。法院认为，华星公司在每个月销售金额不等的情况下，返给乡味楼火锅的金额均是一致，结合其一次性给付专场促销费25000元，以及协议约定“每月支付专场促销费2500元”的事实，其性质属于专场促销费而非返利费，故认定其行为属于商业贿赂。同时，法院认定西充县工商局的行政处罚并无不当，依法裁定维持处罚。
8．据了解，财政部政府采购领域专项治理工作分为调研摸底、自查自纠、整改查处和总结验收四个阶段，计划到年底初步完成。在组织形式上，财政部将负责中央各预算单位、采购代理机构的商业贿赂治理工作，地方各省级财政部门负责本地区各单位、采购代理机构的治理工作，中央各系统内的治理工作由中央各部门牵头。
财政部今年从深度和广度上继续扩大了政府采购范围，力争使今年全国政府采购规模达到3000亿元。
在全国层面，据一位处于治理商业贿赂核心系统的官员向《第一财经日报》透露，目前治理商业贿赂工作在地方省市已基本部署完毕，中央部委也已完成大半。“2006年4月29日，全国治理商业贿赂领导小组各部门负责人会议的召开，进一步对工作做了全面落实。”
该官员称，针对“围绕不正当交易行为自查自纠、查办商业贿赂案件”两项工作，“近日我们已下发了具体的实施意见”；而在建立健全防治商业贿赂长效机制方面，“也将在6月出台具体意见”。据该官员介绍，目前全国检察机关共受理和自行发现商业贿赂案件线索9000余件，正在立案侦查的4367件，正在审查起诉的1195件，已向法院提起公诉的674件，其中比较突出的领域是医药购销。
9．国务院2006年2月24日在京召开第四次廉政工作会议。温家宝总理在讲话中强调，重点抓好治理商业贿赂专项工作，继续解决损害人民群众利益的突出问题，切实加强政府机关公务员队伍建设和管理，采取更加坚决有力的措施，努力取得廉政建设的新成效。
温家宝强调，各地各部门要把开展治理商业贿赂专项工作作为今年反腐倡廉的重点。温家宝强调指出，商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。因此必须严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。各级政府要切实履行职责，严格执法，对涉及政府工作人员的商业贿赂案件，对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，要依法惩处，绝不手软，绝不姑息。要强化对行政审批权和行政执法权的监督。政府工作人员要严格要求，严格自律，自觉抵制贿赂。
温家宝强调，治理商业贿赂根本要靠法制，依法治理要贯彻全过程。要坚持实事求是，严格把握政策，严格依法办事，注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限。要推进体制改革，完善法规制度。加强商业道德和社会信用体系建设，大力营造健康的商业文化。
10．严格的反垄断、反腐败立法和执法是打击商业贿赂最重要的手段，美国根据实际情况不断制定和修订相关法律打击商业腐败。20世纪70年代以来，美国先后出台了禁止政治捐款与海外贿赂的法案。1972年美国颁布《竞选运动捐赠法》，规定公司的政治性捐赠属于非法行为；1977年，制定颁布《反海外腐败法》（Foreign Corrupt Practices Act， FCPA）；同年，经济合作发展组织成员国通过《打击贿赂国际商务活动中外国官员行为公约》(美国以及主要发达国家都是会员国)；1998年国会通过《国际反贿赂与公平竞争法》，修订了《反海外腐败法》。
《反海外腐败法》主要有两部分内容：一是要求公司根据《反海外腐败法》加强公司财务制度；二是关于反贿赂的规定。如果被定有罪，对公司处以200万美元以下的罚金，对股东、雇员和代理处以10万美元以下罚金并可判五年徒刑。司法部和证券交易委员会还可以对被告进行民事处罚，处以罚金，勒令被告停止其违法活动，也可以禁止被告入市。
《反海外腐败法》适用于美国公司在海外的腐败行为，适用于任何公司以及为公司效力的高管人员、董事、雇员或代理，旨在禁止美国公司向外国政府公职人员行贿，其规定的受贿人，并不按照其行政身份确定，而是看其是否实际行使政府公共权力。这样，所有使用公共权力的人员都可以成为受贿主体，比如受委托为政府进行设计的私人设计师以及受政府控制的商业机构中的工作人员。《反海外腐败法》对“公关费”和“贿赂”的区别做了明确界定：前者是为了得到某位官员的接见或确保货物能通过海关而支付的费用，后者则是为了影响别人的决定或为了得到相对于竞争对手的优势而支付的费用。
11．陕西省西安市成立了治理商业贿赂领导小组，组织全市各级各单位认真开展了自查自纠。为保证自查自纠活动不走过场，该市组织督导组对各单位自查自纠情况加强了检查，对不同部门实施了分类指导：对行政部门，主要监督其依法行政的情况；对各行业，主要是发挥监管部门的作用，从纠正不正之风入手，强化依法经营、公平竞争的意识；对国有企业，主要是完善党风廉政建设责任制，强化自律意识。在自查自纠的基础上，该市纪检监察、检察、工商等执纪执法部门加强了协调配合，建立了信息互通和案件线索移送机制。今年4月至8月，纪检监察和检察机关共查办商业贿赂案件36件，挽回经济损失145万余元；工商部门查处了12家医院向药品生产和销售企业索贿案，涉案金额达100多万元。该市还利用多种形式加大了宣传教育力度，突出对党员干部、重点部门、重点岗位和重点人员的宣传教育，共举办治理商业贿赂培训班和讲座136场（次），增强了党员干部抵御商业贿赂的自觉性，提高了社会各界参与抵制商业贿赂的积极性。此外，该市积极探索预防和治理商业贿赂的长效机制，建立了国库集中收付中心，进一步规范政府采购；加强了产权交易中心网站建设，增设了公开竞价系统；在国有企业推行了信誉档案制度；在流通领域建立了不良交易行为“黑名单”制等。
12．治理商业贿赂专家咨询组成员聘任仪式2006年9月6日在京举行,中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇出席并讲话。他强调,开展治理商业贿赂理论研究具有重要的意义。要充分发挥专家学者的作用,坚持正确的指导思想和科学的方法,以高质量的研究成果为治理商业贿赂专项工作推广理论根据和智力支持。
国务院副秘书长、中央治理商业贿赂领导小组副组长李适时宣读了治理商业贿赂专家咨询组工作办法和专家名单。监察部副部长、中央治理商业贿赂领导小组副组长兼办公室主任李玉赋主持聘任仪式并通报了有关情况。
何勇指出,加强理论研究,从经济、社会、文化等诸多方面对商业贿赂现象进行综合分析,有助于我们深刻认识商业贿赂的根源和本质特征,正确把握市场经济条件下治理商业贿赂的特点和规律,找准问题的症结和解决问题的切入点,有效解决当前工作中遇到的复杂问题和难点问题,进一步增强治理商业贿赂专项工作的针对性、有效性和预见性。何勇强调,开展治理商业贿赂理论研究要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持解放思想、实事求是,坚持理论联系实际,从理论与实践的结合上对专项治理工作遇到的重大问题作出正确回答。要敢于独立思考、大胆探索,大力推进理论创新,努力探索社会主义市场经济条件下解决商业贿赂问题的新思路和新办法。要开阔视野,认真研究国外治理商业贿赂的有益经验和做法,结合我国国情加以借鉴。
三、申论要求
1．请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
2．用不超过250字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案。要求：概括全面，言简意赅。(30分)
3．根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇不超过1200字的文章。要求：具体可行，条理清楚，语言流畅。(50分)
