2007年国家公务员考试《申论》冲刺仿真题(十四)

３．“十一五”期间，黑龙江省把万元GDP能耗降低目标定为20%，其中，2006年为4%，2007年至2010年均为4.5%，这就要求2006年万元GDP能耗必须降低到1.40吨标准煤。根据省发改委今年6月对13个市（地）调查摸底，初步测算上半年万元GDP能耗仅降低1.3%。剔除该价格因素，工业增加值能耗实际水平为2.36吨标准煤，仅比上年同期下降2.5%，万元GDP电耗为1255千瓦时，同比则上升2.8%，要完成今年全省万元GDP能耗降低4%的目标，任务十分艰巨。

黑龙江省低能耗的高新技术产业和第三产业发展滞后，第二产业中高能耗的重化工业占工业增加值的89%，第三产业占GDP的比重为33.7%，较全国低6.2个百分点。能源消费结构中可再生能源等优质能源比重偏低，没有形成节能型产业结构。

政府管理不到位，相关的法规、行政规章、政策制定滞后，如《黑龙江省节约能源条例》、《黑龙江省农村能源建设管理条例》等都未制定出台；体制不顺，各部门互相推诿，责任落不实；计量和统计工作较薄弱，民用、机关节能还没有细化、量化指标。节能标准体系、指标体系、统计体系、核算体系尚未建立，省市县无专门的节能统计机构。

节能技术支撑乏力，据国家统计局黑龙江调查总队调查统计，今年上半年，全省61户重点企业研发投入资金为3.9亿元，仅占营业收入的0.2%，比去年同期下降0.1个百分点。据省科技厅统计，政府“科技三项费用”投资仅占GDP的0.7%，低于全国1.25%的平均水平。

4.世界银行为中、印、巴提供节能贷款的为期4年“三国能源效率项目”结束后，世界银行专家本周发表了这个项目执行情况的总结报告。报告指出，如果不大幅度提高能耗效率，中、印、巴三国到2030年时，能源消耗和温室气体排放都会增加一倍以上，但如果这三国使用目前已有的节能技术，则可以在同一时期内减少能源使用25%。

报告指出，节能措施需要宣传与推广。例如节能型灯泡，一般老百姓都懒得去换。但如果他们知道使用6个月之后就能收回成本，情况可能就会大不一样。同样，节能冰箱、锅炉、废热回收装置等等，都是既可以节省能源、保护环境，最终又可以省钱的两全其美的好事，问题是这些措施都需要推广，而推广就必须要资金。

报告说，节能贷款往往不被重视，因为银行和企业往往更注重能够立即见到利益的项目。所以，各级政府要与企业和金融界合作，促进节能技术的推广。报告还指出，印度和中国的能源主要靠煤炭，中国是世界最大的煤炭生产和消费国，虽然中国计划把煤炭在能耗中的比例从2002年的66%降低到 2030年的41%，但二氧化碳排放量仍然将增加一倍多。印度和巴西的二氧化碳排放量，在此期间也会翻倍。

报告说，世界银行从1998年开始为中国三个节能项目提供贷款后，取得了很好的效果，使中国的其他企业看到了节能的好处。因此，到2005年，中国新启动的节能项目已多达300多个，投入资金2亿多美元，节省了相当于246万吨燃煤的能源，年均减少二氧化碳排放近 700万吨。报告说，中国现在正致力于建设“节能型社会”，为此，世界银行将协助中国各地的银行为节能项目贷款，以促进中国实现建设 “节能型社会”。