2007年国家公务员考试《申论》冲刺仿真题(十四)

5．金晶集团副总经理朱永强认为，对企业而言，技术节能的贡献率应该上升到第一位。作为以玻璃及延伸产品为主业的大型企业集团，去年7月，他们果断技改，将生产超白浮法玻璃的燃料由重油改为了天然气，仅一条生产线一年就因此节约3888吨标准煤、减少二氧化硫排放70吨、二氧化碳排放2333吨，以当前价格计算，节约成本近3000万元。但记者注意到，促使他们研发并实施该项节能技术的直接原因是，重油价格从1700元／吨飞涨到3500元／吨引发的成本压力。朱永强坦言，技改投入大，见效慢，企业在决定是否采用某项节能技术时，还是会首先考虑资金实力和市场情况。近日，能耗大户们纷纷给各级政府立下了“军令状”，承诺了各自的节能指标。但从某种意义上说，“军令状”远不如财税政策和价格杠杆发挥的作用大。

视节能降耗为企业社会责任的莱芜钢铁集团有限公司，却在践行责任时遭遇了“歧视”，而在走访的10余家企业，还有两家也遇到了同样的困惑———由于各方利益冲突，企业余热余能发电不仅得不到应有的优惠，反而要为此支付不菲的费用。莱钢总经理李名岷说，莱钢目前已运行的余热余能装机容量达7.9万千瓦，年底发电能力可达用电量的20%，但新增能力上网发电的申请却迟迟得不到电力部门批准。电力部门每年会给企业下达余热余能发电电量指标，对超出计划的部分，还要加收费用，机组满负荷发电非常困难。而对企业自发自用的部分，地方电力部门则要根据电力系统的规定，征收备用容量费11元/千瓦。李名岷表示，2000年颁布的《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》，明确规定了免交上网配套费、优先购买等优惠政策；而2005年实施的《钢铁产业发展政策》，更是要求钢铁企业必须发展余热余能回收发电。但这些政策并未得到根本落实。

6.目前我国经济转型的任务还十分艰巨。我国能源利用效率低、浪费大、污染重，2003年原油、原煤、电力的消耗量，分别约为世界消耗量的7.4%、31%、13%，而创造的GDP仅相当于世界总量的4%，而且34%的原油需要依靠进口。我国煤炭、石油、天然气的人均储量分别只占世界人均水平的55%、11.1%、4.1%，但能源利用率低也十分突出，我国能源利用率为33%，比国际先进水平低10个百分点。单位产值的能源消耗是世界平均值的３倍，是欧美平均值的10倍。过度依赖化石燃料，对资源的可持续供应造成压力。2002年我国一次能源消费量为14.8亿吨标准煤，预计到2020年中国一次能源的需求在25至33亿吨标准煤之间，均值为29亿吨标准煤，大约是2002年的2倍。其中石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度将达到55%—60%，与目前美国的水平相当(美国的石油对外依存度为58%)，这将对国际石油市场的供求关系产生一定影响，也使中国的石油安全问题变得更加严重。同时，环境污染已不堪重负，仅以大气污染情况为例，我国的二氧化硫和二氧化碳排放量已分别居世界第一位和第二位。由于较严重的环境污染，造成了高昂的经济成本和环境成本，大气污染造成的经济损失占GDP的3%—7%，并对公众健康产生较明显的损害。

尽管石油、煤炭、天然气等矿物资源价格总体趋升，影响经济发展，而且造成严重的环境污染，可是这些矿物类能源不会很快退出历史舞台，因而从根本上转变经济增长方式，走低能耗发展之路，建设节能型社会就显得尤其重要。

7．在日照市招商局网站上，发现了这样一段文字：“日照依托大港口、大腹地，面向大市场，发展冶金、化工、能源、粮油、浆纸、木制品、水泥、现代物流、旅游等优势产业，目前在建或即将开工建设的过百亿元的大项目5个，分别是钢铁项目1个、制浆造纸项目1个、石化项目1个、发电项目2个……”这些高能耗项目将使日照的节能任务变得艰巨，但副市长张喜忱却不这么看。他认为，现代工业首先要考虑节能降耗和科技含量，只要严把“入口”关，就能实现经济发展、环境保护和节能降耗的多赢。要赢就要有付出。近两年来，日照先后拒绝重污染、高能耗项目79个，其中投资过亿元的6个。同时，对新上项目要求严格落实循环经济规范，尽可能采用先进技术。张喜忱透露：“我们正在通过举办水上运动会等活动，增加在国内外的知名度，将来日照发展的重点将不再是工业。”

如果说发展工业只是日照的“权宜之计”，而且有条件在新的产业布局中通过高新技术降低能耗的话，淄博市作为一个老工业和重工业城市，其2005年万元GDP能耗比全国平均水平高出72%，要完成节能降耗任务，唯一的出路就是调整产业结构。对此，淄博市委副书记、常务副市长周清利清醒的认识。他说，淄博的经济增长方式仍然没有实现质的转变和提升，产业层次低的状况没有根本转变，原料型、初加工型产业仍占据主导地位，今年上半年，高新技术产业投资仅占规模以上投资的9.9%。结构调整任重道远。面对各级科学发展能力的重大考验，淄博市提出了一系列化解资源、环境瓶颈制约的新思路、新举措，结构调整力度空前加大，遇到的阻力也是巨大的，特别是在淘汰落后产能时。周清利说，有一次他在外面开会，秘书通知他老家有人来看他。他回来才发现，来“看”他的人竟然有300多，把市委大院几个门全围住了。原来，这些人是他下令关停的一个老乡开的水泥厂的人，在反复做了很久的思想工作后人才散去。周清利说，淄博为关停一批不符合国家产业政策的企业，下了很大力气。仅关停47条立窑水泥生产线，就花了1亿多元的职工安置等费用。

8．2006年9月9日，在北京召开的石油和化学工业节能工作会议上，中国石油和化学工业协会会长，原化工部副部长李勇武强调，要建立科学实效的评价体系，并在节能降耗的技术进步和配套政策上多做文章。

自国务院8月初下发《关于加强节能工作的决定》以来，发改委陆续与30个省、自治区、直辖市以及14家中央企业签订了《节能目标责任书》。之后，各个地方政府又与当地的各市、县、能耗重点企业签订责任书，形成了一套层层下放的问责制度。

李勇武说，行政命令在一定程度上会起到作用，但是就国外经验来看，节能降耗更多的是市场行为。这可能也是国家发改委在迫切的形势下用的“最后一招”。

国家发改委资源节约和环境保护司的一位与会官员表示，尽管现在面上的工作都部署好了，但是实际推进工作仍然很艰难。

据李勇武介绍，当前的目标责任制让企业面临着比较大的压力，地方政府对于能耗较高的化工企业已经达到“谈化色变”的程度。他担心，各地因此会从一个极端走到另一个极端，从盲目追求经济增长的数字指标转移到盲目追求节能降耗的数字指标。

李勇武表示，技术进步才是实现节能降耗的最重要的措施。研究分析显示，技术进步对节能贡献率达到40%~60%。他表示，在当前我国处在进入新型工业化阶段，重点攻破的技术是能源节约和替代技术；能量梯级利用技术；延长产业链和相关产业链接技术。同时，行业协会也要牵头帮助企业引进国外先进的节能技术。

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