2007年国家公务员考试《申论》冲刺仿真题(十三)

3．在巨大的需求面前，增加供给被各方人士公认是平抑房价的有效手段。然而，面对国土资源部坚持“从严从紧”的土地政策，有相当一部分人，特别是房地产开发企业提出，应该大大增加土地供量，以削减土地的高成本和开发用地不足的瓶颈，以满足消费者对商品房的需求，让市场来调节高企的房价。这种说法源于此前争论已久的“地价决定房价”的观点。

对此，国土资源部土地利用司束克欣司长则认为，目前各地用于商品房开发的土地供量是完全能够满足需求的。北京现在批出的可供建设住宅，并且已经在开发商手里的协议出让或通过规划的开发用地已有9000万平方米，可以建设3到4亿平方米的商品房。如果按照现在每年的竣工量计算，北京现在已经批出的土地足够建设10年住宅了。

国土资源部政策法规司司长甘藏春认为，地价对房价有影响，但不是那么大。现在实际上有不少开发商手中拿着大量土地，在借土地调控政策制造地价拉动房价的信息。甘藏春认为，房价的过快增长主要是由商品房的供需关系决定的。平抑房价应着手综合治理，首先应该控制投机性的虚假需求。国土资源部仍将坚持从严从紧的土地政策，同时，注意对地价进行合理调控。

中国房地产协会副会长顾云昌对此持有相同的观点。他认为，决定房价高低的关键是供求关系。房价中包含的土地、建材、钢材等成本价不是拉高房价的主要因素。在供不应求的巨大市场需求面前，政府就是免费将土地给开发商，开发商仍然不会降价。抑制过快增长的房价应该从市场供量上解决。

顾云昌提出，在商品住房上应该对拆迁和过高的投资性需求加以控制。政府去年已经在减少拆迁规模，今年仍在缩减规模，这一部分是比较容易得到控制的。而控制过高投资性需求比较复杂，需要政府动用金融及税收杠杆。在金融方面，需要对购买多套房子的非理性行为加以控制。在税收方面，需要理清、规范目前房地产开发环节中繁杂的税收。有业内人士统计，目前，各种税费加起来，在房价中的比例达40%。

顾云昌认为，应该将各种税费统一起来，减少房地产开发环节的税收，向以费代税，费改税的方向发展，“整税、明租、清费”从而降低房地产商的运营成本，进而降低房产业主承受的负担。此外，增加财产税的征收，用税收杠杆抑制非理性需求。

应避免因土地供量缺少透明度而造成的“爆炒的供给”。中国银监会法规部副主任李伏安认为，宏观调控政策出台后，房价涨得更多了，这里存在因土地放量信息不透明，持有土地的开发商囤积土地，导致买方市场预期不对位而形成的“爆炒的供给”。李伏安提出，政府方面应该将土地放量规划及时地予以公布，以破除开发商以囤地方式增大的供需矛盾。

3．不久前，广州市国土房管局发布了最新房地产市场分析报告：2006年9月份广州新建商品住房均价创下今年宏观调控以来最大跌幅，比8月份下降了406元，为6382元/平方米，环比跌幅达6％。该报告还显示广州一手住宅成交量已连续3个月徘徊在60多万平方米的低位。但是，北京的房产交易量却在反弹。

在广州楼市趋冷的同时，北京等地楼市表现仍然强劲。8月份国家统计局数据显示，北京房价增长都在两位数，领涨全国房价，与上海房价下跌形成鲜明对比。

根据北京市房地产交易管理网统计数据显示：9月份，北京市期房网上住宅签约共14835套，较8月份有所增长。

分析人士指出，“今年的市场虽然受到了宏观调控的影响，但由于政策的滞后及市场的刚性需求，其影响低于人们的预期。”搜房网中国指数研究院一位分析员表示。

据此，业界人士分析认为，北京楼市在历经6、7月份的低迷、8月份的调整之后，在9月份迎来了供销两旺的阶段性上升行情。并且，预计10月份的供应和销售状态跟9月份应该不相上下，基本维持现状。　

值得注意的是，各地楼市虽然变化不一，但是观望气氛开始加浓。

不久前，在北京结束的一场法院查封房产的公开拍卖会上，大部分房产的起拍价相较于目前的市场价格明显偏低。最终仅有10套房屋被拍出，其中近一半是以起拍价成交的，其余11套则流拍。

从记者随机调查采访的潜在购房者和楼盘销售处来看，观望之势也并无减退。拍卖会上，拍卖公司的一位负责人也表示，今年6月1日开始征收二手房营业税，8月1日二手房交易开始强征个税，10月1日起施行二手房交易最低计税价格……一连串的政策让许多买房者变得比较谨慎，观望气氛浓重。

4．2006年5月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究促进房地产业健康发展措施。会议认为：中央去年实施加强房地产市场调控的决策和部署以来，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但房地产领域的一些问题尚未根本解决，主要是少数大城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。

会议指出，要认真落实去年以来中央关于促进房地产市场健康发展的部署，根据当前存在的问题，进一步采取有针对性的措施：(一)切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。(二)进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。(三)合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。(四)进一步整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。(五)加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。(六)完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。

会议要求，各地区、特别是城市政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产市场健康发展。

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