2007年国家公务员考试《申论》冲刺仿真题(八)

3.双管齐下惠市民

经过多年努力，我市居民居住水平有了很大提高，全市在住房建设和改善居民居住条件方面取得的成果得到了统计数据的有力支持和验证，但不容忽视的是现实当中还存在一些问题。

在居民居住状况方面，一是我市居民住房现状与国家“小康”标准相比依然有较大的差距，居住总体水平偏低。二是城市中的住房困难居民，特别是低收入的住房困难群体住房问题仍比较突出，住房保障的压力较大。三是2000年以后新建住房的比例较低，反映近几年住房建设（含旧城改造）速度有所减缓，与居民迫切改善住房条件愿望的矛盾较为突出。四是多层住房和平房比例偏高，土地的有效利用率有待进一步提高。五是破损和严重破损住房数量较多，进行旧城改造及住房维修保养、提高城市住房完好程度的工作任务较重。

在居民住房需求方面，一是居民住房消费方式比较单一，正确引导居民家庭以合理的住房消费方式解决住房困难的工作需要进一步加强。二是居民购房预期不够合理，特别是体现在居民对购房区域、价位上，与市场供给的差距较大。三是外地（特别是外来务工人员）、外籍居民租房需求较大，提高现有住房的利用效率，缓解城市主城区住房压力的措施需要进一步探讨完善。

可见，我市的住房供应保障政策和住房的供应结构急需完善。

针对我市中低收入居民家庭住房困难的情况，我市须进一步完善针对本地居民的4个层次的住房供应体系，在做好商品住宅建设和供应的同时，重点进行廉租住房、经济适用住房和普通商品住房政策的调整，核心目标是保障本地低收入群体的住房基本需求。首先是完善廉租住房制度，降低准入门槛，提高保障水平，扩大保障范围，逐步实现“低水平、广覆盖”，将廉租住房保障对象逐步覆盖到全市城镇最低保障家庭。其次是调整经济适用住房供应政策，提高经济适用住房准入门槛，变经济适用住房“普惠制”供应方式为“保障制”，变经济适用住房供给目标从“满足中低收入家庭的住房改善需求”为“保障低收入群体的住房基本需求”。再次，我市须建立普通商品住房供应新机制，增加此类住房的供给量，使多数中低收入家庭通过购买和承租普通商品住房改善住房条件。

与此同时，依据住房中的收入群体的分布及住房需求情况，结合我市住房保障工作中遇到的新情况、新问题，我市还要对经济适用住房“货币化购房补贴”、建设周转性和租赁性的经济适用住房以及建立“租售并举”的双轨制保障方式等一些住房供应保障新机制进行探索，争取多渠道解决低收入家庭的住房困难。另外，我市还要考虑统筹兼顾外来居民的住房困难和需求，探讨逐步扩展住房供应和保障范围，以提高我市的辐射力和吸引力，使住房供应结构更加合理。

我市将着力增加普通商品住房和经济适用住房的供应，使其占到住房供应总量的75％以上，逐步形成商品住房、普通商品住房、经济适用住房“两头小、中间大”的“橄榄型”结构。另一方面，结合合理调整老城区的总体规划，针对目前我市平房和多层建筑过多、土地利用率不高的情况，要在住宅建设中结合老企业的搬迁和产业结构调整，充分利用闲置用地，提高高层建筑的比例，有效提高住宅小区的容积率，实现土地的集约化利用，缓解住宅用地供需矛盾。

同时，我市还将增加保障性住房的供给。从今年起，准备利用3年的时间，将廉租住房保障制度覆盖到最低工资标准以下的住房困难家庭，全面解决最低收入居民家庭中住房困难户的住房基本需求问题。同时从今年开始，全面启动五市三区的廉租住房制度建设，将廉租住房保障工作覆盖全市城镇最低生活保障家庭。

针对我市一些居民住房破损和严重破损的情况，我市要不断完善了相关的住房改善和维修政策。一是完善拆迁改造与维修政策。通过确实的调查分析，要不断制定拆迁补偿标准，完善拆迁管理相关政策。二是进行旧城村“捆绑式”改造试点，探索实施综合招拍挂方式，分类建设各类住房，推进旧城改造。三是完善住房维修政策。借鉴外地经验，制订商品住房、已购公房公用部位公用设施维修资金管理办法等一系列配套政策，以全面完善我市住房维修保障管理体系。

另外，我市将通过实施老街坊、旧庭院翻修更新整治工程和危房维修工程，着力提升城市房屋完好水平，在现有条件下，改善困难群众的居住环境。积极引导居民量力消费 。

我市还将调整住房政策舆论导向，引导居民建立正确的住房消费观，依据国情和自身的实际情况“量入而出”，切实解决盲目攀比和不切实际的住房消费欲望等问题，降低不合理的心理预期，同时鼓励居民根据自身经济状况通过购买或租赁与自己收入水平相适应的普通商品住房、二手房，解决住房问题。另外，我市还将构建住房信息披露平台，通过探索建立住房政策新闻发言人制度和完善网上房地产备案系统，适时地向群众披露经济适用住房、普通商品住房等各类住房的发展布局、规模总量和年度建设计划及价格涨落等相关信息，并向社会公布相关部门办公室地址、电话咨询答疑系统等，方便群众咨询。

相信我市在经过一系列住房供应保障政策实施和住房的供应结构的合理调整后，我市的住房整体体制更加完善。

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