2007年国家公务员考试《申论》冲刺仿真试题(七)

4．2006年7月25日，北京市政协文史委员会的部分委员前往亦庄，继续对有关地下文物保护重点提案进行检查督促办理活动。北京市建委负责人表示，年内北京市将出台强制性规定，要求大型建设工程开工前进行文物勘探。宋大川、匡国良等委员呼吁政府有关部门立即行动起来，制定保护地下文物的法律法规，完善监督与奖罚机制，建议有关部门要求工程建设单位在开工前先进行文物考古勘探，并提前列出考古勘察预算经费。

25日，北京市规划委、市建委负责人就委员们的意见做出回应。市规划委表示，在北京市各新城规划中将突出考虑地下文物保护的问题，市规划委准备统一在各类建设工程的《建设用地规划许可证》中补充告知国家文物保护法律的相关规定。市建委副主任冀岩告诉记者，年内市建委将会同文物局等有关部门制定颁布强制性规定，要求北京市所有大型建设工程在开工前进行文物勘探，没有得到文物部门准许将不能开工。他说，这项举措将在报市政府批准后正式实施，“大型建设工程”的具体界定还需要会同有关部门商定。

5．中国的城市是伴随着城市化和工业化而发展起来的。解放前，由于中国社会长期处于半封建半殖民地状态，城市商品经济极不发达，城市产业也不成体系。解放后，由于中国长期推行计划经济体制，城市建设在很大程度上体现出计划分配、“大而全、小而全”的封闭式城市结构特点。而改革开放以后，中国城市化、工业化开始沿着市场经济的轨道发展，城市建设空前发展，城市改造大规模展开，并且得到了更为广泛的重视。

在过去几十年中，全国各个城市根据各自的经济和社会发展状况，都不同程度地、从不同角度出发作了力所能及的改造工作，为我国城市改造积累了一定的经验。以往我国城市改造实践主要可分为两种类型，一类是城市的整体改造，一类是城市功能区改造。城市的整体改造主是根据城市的经济，社会发展状况、资源条件和区位优势等所确立的发展目标，对城市总体空间结构进行较大程度的调整，实现城市功能升级。后者主要包括三种类型：旧居住区改造、城市中心区改造和历史文化区改造。

大连是辽东半岛南端的一个海滨城市。近年来，大连市非常注重城市规划与城市改造工人，以经营城市、提高城市价值的理念指导城市实际改造工作，全面促进城市发展，走出了一条独特的城市改造之路。大连是一个年轻的城市，才刚刚走过百岁的生日。大连市通过各项恰当举措，改造城市空间结构，全面改善城市形象，促进城市功能升级，城市的面貌日新月异，城市的价值不断提高，城市地位稳步上升。可以说，大连真正走出了一条经典的城市改造之路，对我国城市改造的理论与实践都有重要的意义。

6．2005年9月6日，在由中国房协经济合作委员会和成都住宅与房地产业协会共同举办的全国旧城改造经验交流研讨会上，来自上海、广州、苏州等几十个与会城市的专家及业内人士齐聚成都，就如何以旧城改造为契机、优化各类资源配置、保护好历史文化名城等方面进行了广泛交流和探讨，其中，“成都模式”成亮点。

会上，有关部门向与会代表介绍了拆迁工作的基本法律法规制度和当前应把握的重点以及应对的措施。会议认为，由于我国各个城市的产业结构不同，历史背景以及资源优势也不尽相同，因此，怎样把旧城区的保护与新城区的合理规划、建设相结合，成为各级政府部门的一项重要任务，也是涉及千家万户的大事。会议为各城市搭建了一个相互学习、借鉴、取长补短的交流平台。

成都是一座历史文化名城，在旧城改造中，以公平、效率与社会和谐为目标，立足自身实际，提出了“化零为整、组合成群、成片拆迁，市场运作”的实施方式，形成了“阳光拆迁”、“扶困救助”、“多轮驱动”为亮点的改造模式，创造了“总体授信、项目贷款、专户管理、封闭运行”的银行贷款模式，解决了危旧房屋改造的资金“瓶颈”问题，调动了社会力量和民间资金参与旧城改造的积极性，探索出了一条旧城改造的“成都模式”，为其他城市提供了有益的借鉴。

7．上海人大常委会审议了《上海市城市道路桥梁管理条例（修订草案）》，拟立法限制公用设施占道，宽度小于1.5米的人行道，禁止设置邮筒、电话亭等，路灯杆、电线杆等10种公用设施的设置，应征求市政工程管理部门的意见。

公用设施占道，成为“拦路虎”，很多是历史原因造成的：城市建设规划缺少前瞻，修路盖房时没有周密的考虑；或是规划赶不上变化，道路拓宽、房屋改建，原来道边的设施，“移”到了道路上。解决这个既成的问题，可以有很多思路。

《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》提出，鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放。很多公用设施，也是服务设施，如车棚等，如果沿路的公司、单位把内部的设施与社区共享共建，居民方便、路面整洁，开放的单位甚至还可以赢利来维护设施，岂不多赢？

人民日报曾报道，深圳的路灯杆上被印上标号，用作报警定位。一物多用，也可缓解公用设施的占道。比如，把路灯杆和电线杆合二为一，一杆两用；公用电话和停车场咪表、书报亭和彩票亭等等，经过简单的改造，都可以合体共用。

说到底，公用设施不占道，或者埋入地下，或者进入社区，“站”在该“站”的地方，还得从城市规划这个源头抓起，把限制从事后改到事前，城市管理的成本与效率，肯定都会大有改观。

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