2007年国家公务员考试《申论》冲刺仿真试题(七)

参考答案

1．（1）城市规划不够合理，很多城市的规划缺乏长远眼光，没有适用性，盲目建设造成资源的巨大浪费。

（2）不从实际出发，不能做到“因城制宜”，结果造成城市固有的特色的丢失。

（3）在城市改造的发展当中，缺乏有效监督体制和有效追究责任制。

（4）城市的改造不当，造成楼房等价格上涨，超越资源环境、经济承受能力和群众的实际需要。

2．（1）增强规划城市建设的宣传力度。发动人民群众献言献策，让普通群众都参与到城市规划建设做城市的主人。

（2）开发项目拆迁工作应由开发商和拆迁户协商解决，政府部门应作为监督者实施监督行为。针对具体开发项目增设监督机制。

（3）开发项目应广泛听取被拆迁户的意见，做好听证工作。充分做到取之于民，用之为民。

（4）由物价部门加强价格监管，规范定价行为，增强价格的透明度。

（5）从城市的自身角度出发，因地制宜，在保护本城市的固有特色同时，多思维的发展创意产业，从而提供更多的就业岗位。

3．城市改造与发展

城市改造与发展是一项综合性的系统工程，涉及到改革、发展和稳定等社会的方方面面，需要在党委和政府的统一领导下，坚持以人为本的城市化理念，遵循社会发展规律，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，需要上级党委和政府的有力支持，各方面密切配合，统一部署，分期实施，进行统筹。从目前的情况着眼，急需采取以下对策和措施：

一、成立城市化建设领导机构和工作机构，切实有效地加强对城市化建设的领导和组织实施工作，及时协调和统筹解决好城市化进程中遇到的困难和问题，为加快城市化进程，要确保中心城市建设方案落到实处，提供强有力的领导和组织保障。

二、充分发挥城市规划的龙头作用。规划是统筹城乡与区域发展的公共政策，也是政府调控城市建设发展的最重要手段。要强化规划服务发展的意识，着眼长远，做好城市规划修编工作，优化城市功能和布局，促进项目带动和县域经济发展战略的实施。重点从规划布局上引导产业集群发展壮大形成。

三、进一步加强城市规划监督管理。继续落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，强化城乡规划实施的监督。一方面，要从抓规划实施入手，严格实施城镇体系规划、总体规划、近期建设规划、详细规划及各类专项规划，新建项目必须符合近期建设规划，各类建设项目必须严格执行规划审批的“一书两证”制度；另一方面，拓展城市建设投资渠道，坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金导向作用，建立以政府投入为导向，依靠社会资金建设的多元化投融资机制，形成城市建设投资主体多元化格局。

四、要加快中心城市的基础设施建设步伐。城市基础设施是城市建设的重要组成部分，是城市发展的前提条件。中心城市要以项目带动为抓手，以基础设施建设为依托，充分发挥港口、高速公路、铁路、机场等交通枢纽作用，畅通城市内外交通，不断完善城市功能。要以创造良好人居环境为目的，改善城市居住条件，重视城市生态环境和历史文化名城保护，挖掘城市文化内涵，凸显城市特色，提高城市品位。

五、采取不同方法和措施改造“城中村”，美化“城边村”，撤并“偏小村”，建设新型的居民住宅小区。（一）是要从统筹城乡经济协调发展的战略高度来认识“城中村”、“城边村”这一城市化进程中出现的新课题，将其列入旧城改造规划，大力推进农民公寓建设，使其成为新型的居民住宅小区，并采取政府补助，市场运作，农民自筹等多渠道筹集建设资金，促进其经济社会持续、健康、协调发展。（二）是切实理顺“城中村”、“城边村”的管理体制，将现有“城中村”和“城边村”改为居民委员会，变村民为居民，实行城市居民管理体制。（三）是对原村级集体资产实行股份合作制改造，将股份量化到村民，凭股参与集体资产经营分配，变村民为股民，让农民持股做市民。（四）是规范征地补偿费的使用，补偿费用于社保和就业安置，用于发展二、三产业的启动资金，从根本上解决农民的生活出路，对符合低保条件的村民像居民一样纳入低保范围，实行应保尽保，以保证最低生活标准。

旧城改造是加速城市经济社会发展的助推器。可见，营造优美整齐、高度文明、可持续发展的城市大发展的良好环境，是现代化城市空间的拓展，功能的完善的重要条件，势必会极大提高城市的品位，从而实现城市的整体升值。