2007年国家公务员考试《申论》冲刺仿真试题(六)

【主持人】：王司长介绍得非常详细，可以说在我们社会主义现代化建设中社会救助也是一个必不可少的重要组成部分，我们的社会救助与和谐社会的建设有什么关系？

【王司长】：改革开放以来，我们国家的社会、经济都得到了快速的发展，城乡居民的生活水平得到大幅度的提高，但是与此同时，城乡的收入分配，包括贫富悬殊之间矛盾也越来越突出。党中央、国务院高度重视困难群众的生活救助和保障工作。而且多次强调，要做好社会救助工作，加大工作力度；加快救助体系建设。

大家也非常清楚，构建和谐社会是一项非常庞大的系统工程需要方方面面、各个部门的共同努力。从广义来说，我们所从事的任何一项工作都和构建和谐社会有关系，只不过有些关系紧密一些，有些关系相对松散一些。我个人认为，社会救助工作与和谐社会构建有非常紧密的关系，或者说是更加直接的关系。因此，社会救助应主要从以下几个方面来考虑：

第一个方面社会救助有助于缩小贫富差距。随着社会主义市场经济体制的建立和我国经济的持续、快速的增长，我国绝大多数的社会成员的生活都得到很大改善。在收入分配上，改革开放前，所有的社会成员收入都是处于低水平的平均状态。改革开放以后，这种状态得到了根本的改观。社会成员之间收入拉大的矛盾也就越来越突出，并显现出来。应该说，当前贫富差距过大已经成为全社会各个方面关注的热点和焦点问题，进而成为我们构建和谐社会的一个最大障碍之一。社会救助属于二次分配范畴，针对社会贫困的群体，提供直接的现金救助和物质帮助，使他们的收入得到最直接的、明显的改观，这肯定对缩小不同社会成员间的收入差距有明显作用。

第二个方面社会救助有助于促进社会的认同。在市场经济条件下，优胜劣汰的市场竞争规则不会自发的为困难群体提供保护。也就是说任何社会成员都可能因为个人、自然、社会，不论是哪方面的原因都可能造成贫困。如果得不到外在的帮助，就难以生存下去。当一部分社会成员基本生存权都得不到保障时，社会和谐当然更无同谈起。政府和社会通过社会救助制度，为贫困人员提供帮助，满足他们最基本的生存需求，我想这既是大多数人民群众根本利益的反映，也体现了党和政府对困难群众的关怀，使他们感受互助社会价值观的同时，能够对政府，对社会成员充满认同和信任，不至于分离于社会之外。

第三个方面社会救助有利于促进社会的公正。社会公正应该是社会和谐的应有之意。市场经济虽然充满了竞争，但也必须考虑社会公正问题，否则必然会导致不同社会群体间的分裂。一个陷入贫困的家庭，不一定会嫉妒一个非常富有的家庭，但很可能因为自身竞争力不足，而对这个社会产生不满。如果没有政府和社会的救助，贫困家庭肯定会缺乏包括培训、教育等提升自身竞争力的支出，贫困的代级传递也将成为必然。这当然不能说是“社会公正”，作为社会发展、社会公正和社会秩序的最终责任者，政府理应承担社会救助的主要责任，以确保贫困群体在竞争上的社会公正。

第四方面，社会救助有助于社会成员共享社会改革发展成果。中央多次强调，要确保所有社会成员共享社会发展成果，对城乡特殊困难群众家庭来说，由于身体残疾或重病在床、年老体弱，以及缺乏就业机会等原因，自然也就无法通过工资或经营提高初次分配的收入。如果没有政府提供的社会救助，对他们来说社会发展是与之无关的。在社会救助制度安排下，通过不断提高社会救助的标准，使之生活维持在一定的水平上，实质上就是为他们共享社会发展成果提供保障。

【主持人】：刚才您也提到了我国现在的社会救助体系的基本框架已经形成，如何尽快建立健全城乡社会救助体系呢？

【王司长】：这项任务非常繁重。我想要尽快建立健全城乡的社会救助体系，应该从三个方面做起：

第一个方面就是尽快建立和完善各项救助制度，包括基本的生活救助制度。比如前面谈到的低保，目前城市低保已经基本成形，城市已经基本做到了应保尽保，但是农村低保制度目前才在十几个省建立，还有12个省没有建立农村低保制度，目前还是低水平的特困户救助制度。首先是建立健全各项救助制度，包括农村的低保。另外包括相关的专项救助制度，包括医疗、教育、住房等等，目前在城市也是起步的时间不长，在农村很多地方才刚刚开始做这项工作。

第二个方面不断的建立健全管理体制和运行机制。所谓管理体制和运行机制就是现在整个的社会救助体系的管理工作由政府主导，由相关部门参与，社会参加的体系。政府主导、部门协作、社会参与这样共同来做救助工作，这个体系整个管理体制才能够理顺，目前整个的社会救助有民政部门，也有教育部门、卫生部门、建设部门、司法部门等等在做，将来这种管理体制也要进一步理顺。

从运行机制来说，目前在基层也要建立基本的平台，特别是街道办事处这个平台，上面的救助内容非常多，但是将来具体的落实和实施主要靠街道办事处作为一个基本的平台，这个管理体制也要理顺。

第三个方面就是抓好基层管理服务网络的建设。也就是说，整个社会救助工作，无论是基本的生活救助还是专项救助还是临时救助等等，这些都要有基本的管理机构、管理人员、管理组织来做。目前存在的一个共性问题就是基层在这方面管理力量不足，这项任务越来越重，但是基层的管理力量目前相对薄弱和这项工作的发展目前很不适应。要尽快建立健全社会救助体系，加强基层的管理力量也是重要的一环。

【主持人】：目前城市低保的标准才150块钱，这个标准是不是有点太低了？

【王司长】：根据我们统计的数据，到去年年底，每人每月是156元，到今年8月底涨了2块钱。从这个标准的制定标准看起来，100多块钱确实不高。但是这个低保标准的制订有严格的政策规定，城市低保条例规定，城市低保条例是要按照当地维持城市居民的基本生活所必需的衣、食、住，同时适当考虑燃煤燃气费用，以及未成年人义务教育的费用来确定，具体的标准制订具体由各市县负责，中央制定的大政方针，各自根据自己的财政状况，根据条例的要求，制订当地的低保标准。从目前150多块钱的标准来看，这是个全国的平均数，全国的情况不太一样，目前在经济条件比较好的地区，比如北京、上海、广东、深圳等等，现在低保标准都已经超过了300元。中西部地区的一些地方相对偏低，有一些县、市目前才100多块钱，我个人认为这确实低了。就全国整体情况而言，这个低保标准，除了一部分经济条件比较好的地方严格按照政策规定，加上地方财力又比较雄厚，现在的标准应该说不算低了，现在中西部的不少地区，我个人认为也确实偏低。

推荐：2007年全国公务员考试预测模拟试题汇总

推荐：2006年公务员考试网络远程辅导方案

更多资料请访问：考试吧公务员栏目