2007年国家公务员考试《申论》冲刺仿真试题(六)

【王司长】：谢谢这位网友。目前，西方国家包括美国、北欧，是社会保障制度非常健全，社会福利水平非常高。西方国家社会救助制度开展的比较早。像美国，从1933年就出台了《联邦经济救助法》。1935年出台了《社会保障法》，这个制度实行到1991年克林顿总统上台以后。他们救助的内容非常多，有住房救助、最低工资、残疾人、医疗保险、生活补助金等等。1991年11月克林顿做了第42届总统以后，对过去的一些福利制度进行了改革，1996年8月出台了《新福利法》，这个法从1997年7月开始实施。这个法出台以后对过去的一些做法做了一些重大的修订，最主要表现在，它强调有劳动能力的人领取救助和享受福利期间，自己要谋求工作，并且规定了最长的时间，好象规定最长享受时间是5年，而且享受福利和社会救助的每周还要有一定的工作时间，还要接受培训。我想，克林顿对美国社会福利制度的改革在这些方面都很值得我们国家学习和借鉴。实际上目前我们也正在这样做的。就是在享受最低生活保障或者社会救助的同时，我们国家规定，你要参加公益劳动，而且你要参加就业培训，同时在介绍你就业的时候，如果你没有正当理由不就业，我们国家要取消你的救助资格。应该说，这些都和美国的一些规定比较接近。

欧洲的情况是这样的。北欧的情况我不是十分了解，简单说一下英国的情况。英国是搞社会救助最早的国家，它1601年伊丽莎白女皇出台了《济贫法》，这个法运作了200多年，这个法救助的对象主要是没有劳动能力的，老弱病残、孤儿等等，1948年他们出台了《国民救助法》，一直到1986年出台了《社会保障法》。英国整个救助对象也像我们一样，设定了一条最低生活保障线，他们叫贫困线。这个贫困线和我们不同的是，它是按不同家庭类型，同时还要考虑家庭的储蓄和房产，就是说它的制订标准是二元标准。他们救助的项目有生活需求、住房需求，另外还有一些特殊的需求。英国到1992年，据我们了解的情况，整个受益的群众大体占到国民人数的12%。

现在，英国目前救助的对象，1601年主要是对没有劳动能力的人，现在又增加了一些失业人员和单亲家庭。英国的救助对象规定，和我们国家大同小异。只是，他们现在的标准相对高一些。

目前整个西方国家的贫困标准是这样子。现在国际规定的贫困标准人均一天一美元，但是整个欧洲国家的情况也不完全一样。比如欧盟，现在这些国家制定贫困线是按中位收入的60%，每年每人是8500美元，这是欧盟的贫困线。法国是按照家庭类型，属于单身的每年1200美元，夫妻两口低于16131美元。美国的平均标准单身9570美元，两口是12380美元，三口16090美元，他们年收入低于这个标准都可以享受政府相关的福利和救助。到2004年的统计数据，美国目前的贫困人口是3700万人，大概占人口的12.7%。我们国家和他们相比，目前我们救助的水平标准相对比较低，我们相对救助的人口比例也低于这些发达国家，发达国家的贫困人口占国家整体人口大体是在9%到15%之间，城市低保对象目前不到城市人口的6%。

【网友】：有专家提出，当前我国建立"全民低保"的条件已经成熟，你对此有何评价？

【王司长】：我个人的理解，所谓"全民低保"是指生活困难的城乡居民，其家庭收入低于当地低保标准的，都可申请获得低保待遇，也就是说，城乡都应该建立低保制度。

从整个社会保障体系来看，社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是直接针对贫困者的"最后一道防线"。在当前我国城乡差距、贫富差距悬殊的情况下，社会救助对于调节收入分配、缩小收入差距，缓解公民收入之间"结果不平等"问题、解决城乡困难群众的基本生活需要发挥着重要的作用。社会救助是经济建设的减震器，是建设社会主义和谐社会的重要内容之一。党的十六届六中全会提出，要在2020以前年建立覆盖城乡的社会保障体系。

目前，农村地区是低保制度和特困户救助制度并行，救助所需资金全部由地方财政负担，由于中西部不少地方财政困难，农村低保和特困户救助覆盖面窄、救助水平也很低。

近年来，社会上关于建立农村低保制度的呼声日益高涨。2004年至2006年，我们收到的"两会"有关农村社会救助的提案建议200多份，其中80%的内容涉及农村低保。去年和今年上半年，我们联合有关部门和专家到十多个省进行农村低保专题调研，在此基础上起草了相关的政策文件，计划今年底前将上报国务院办公厅。今后，我们将积极协调有关部门，争取中央财政对困难地区建立农村低保制度进行适当补助，指导地方进一步完善农村低保制度，推动有条件的地区实现特困户救助向低保制度转型，尽快在全国建立农村低保制度。

【秋风习习】：在当前中国，最贫困的人还是集中在农村，为什么在城镇有完善的低保制度，在农村反而没有？

【王司长】：我国的城市低保制度目前已经基本做到应保尽保。但农村的低保制度还在起步过程当中。前面我已经介绍，全国现在已经也19个省份有2000多个市县建立了农村低保制度。另外12个省份也在进行探索和试点。现在农村低保的人数是1152万，另外还有710万人享受特困户生活救助。这个情况说明农村的低保制度已经在建立过程当中。十六届六中全会提出了要建立覆盖城乡的社会保障体系的总目标，其中建立农村的保障体系当中低保是最重要的组成部分，现在各级地方政府都高度重视这项工作，民政部也会同财政部等有关部门对这项工作做了专题的调研和研究，下一步将在全国逐步推进和规范农村低保制度。

【王司长】：感谢网友的关注和参与，谢谢大家。再见！

在线交流结束后,有不少网友发表了如下的帖子：

网友甲：中华人民共和国公民在年老、疾病和丧失劳动能力的情况下，可从国家获得物质帮助的权利。可见，民政部低保司主要负责最基本的生活救助，专项救助不属于其负责的部分。

网友乙：政府和社会通过社会救助制度，为贫困人员提供帮助，满足他们最基本的生存需求，这既是大多数人民群众根本利益的反映，也体现了党和政府对困难群众的关怀，使他们感受互助社会价值观的同时，能够对政府，对社会成员充满认同和信任，不至于分离于社会之外。

网友丙：目前城市低保已经基本成形，城市已经基本做到了应保尽保，但是农村低保制度目前才在十几个省建立，还有部分省没有建立农村低保制度。

网友丁：由于农民工对城市的发展做出了很大的贡献，所以长期在城市居住中的农民工，在符合有关政策的条件下，能享受城市低保。

网友戌：现在我们制定标准应该完全照搬照抄西方的低保标准，因为我国部分城市低保标准太低，不能达到其基本的生活水平。

网友巳：十六届六中全会提出了要建立覆盖城乡的社会保障体系的总目标，其中完善城市保障体系当中的低保是最重要的组成部分。

三、申论要求

1.假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述王司长谈话的主要内容，以供领导审批。要求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。(30分)

2.在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与王司长观点不一致。请在答题卡上相应的位置上对与王司长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应在400字的篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。(30分)

3.请你就我国政府如何构建新型农村救济，写一篇文章。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1200～1500之间。(40分)

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