2007年国家公务员考试《申论》冲刺仿真试题(六)

参考答案

１．围绕“和谐社会建设与社会救助”的问题，王司长与网友进行了广泛的交流。其谈话要点主要包括：

（1）目前城市的救助制度相对来说完善一些、进展快一些，在农村这项工作还在推进过程当中，起步和城市还有一定的差距，这是我们今后需要加大力度推进的工作。

（2）在构建社会主义和谐社会当中困难群体基本生活救助属于一项基础性工作。也就是说，如果这项工作做不好，构建和谐社会就难以实现和完成。可见，社会救助关系到和谐社会建设的成败。

（3）我国大部分省和县已经初步建立了社会救助体系的框架，但是离体系建设的规范和完善任务还任重道远。

（4）现在我们可以吸取西方国家的有益做法，不断完善我们的制度，使我们整个社会制度更加规范、更加完善，并且逐步的能和国际社会进行衔接，我想这是我们今后要不断努力的方向。

（5）城市低保制度早已建立已经成型，应该说尽快建立农村低保制度，已成为当前我国社会保障体系建设的当务之急。

2．网友甲：《宪法》45条已有明确规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病和丧失劳动能力的情况下，可从国家获得物质帮助的权利” 。王司长人为民政部低保司主要负责最基本的生活救助，同时也负责一部分的专项救助，比如城乡医疗救助，这是属于专项的。

网友丁：在给定的材料当中有一个叫[hpty]的网友问到：农民工能否享受城市低保？ 王司长则说：照目前政策，还不能享受城市低保。因为城市低保针对的是持有非农业户口的城镇居民。

网友戌：王司长说因为现在我们制定标准不能照搬照抄西方的标准，标准低了不能达到基本的生活水平，标准太高也不利于他们再就业。现在我们吸取西方国家的有益做法，不断完善我们的制度，使我们整个社会制度更加规范、更加完善，并且逐步的能和国际社会进行衔接。

网友巳：十六届六中全会提出了要建立覆盖城乡的社会保障体系的总目标，其中建立农村的保障体系当中低保是最重要的组成部分，现在各级地方政府都高度重视这项工作，民政部也会同财政部等有关部门对这项工作做了专题的调研和研究，下一步将在全国逐步推进和规范农村低保制度。

3．努力构建新型农村救济制度

“社会救助”作为一项政府的职能，最初主要指政府对贫困人口的救济和帮助。几年来，全国各地就开展社会救助进行了一系列探索，实践表明，“社会救助”应是政府救济和社会互助，即通过政府和社会相结合的办法，在保障贫困者温饱的同时，帮助他们发展和摆脱贫困，以切实维护和保障贫困群体的生存和发展权益。新的农村社会救助体系，就是政府的农村救济制度和社会的互助帮扶制度相结合的体系。保障贫困群体的生存、发展权益是其基本宗旨；政府主导，社会参与，国家、集体、个人和社会相结合是其基本方法；政府恪守其责，社会自愿参与，量力而行，分步实施是基本原则；从整体上解决贫困是其根本目的。

从材料中可知，农村救济制度，是对政府救济农村各类贫困家庭所采取的多种措施的总称。主要由农村低保制度（含农村特困户救济制度）、灾民生活救济制度、五保供养制度、专项救助制度组成。它以解决贫困群体的温饱为主，兼顾发展，是农村社会救助体系的基础。为此，努力构建新型农村社会救助体系，应着重从以下几个方面进行构建：

1.农村最低生活保障制度。是政府为解决农村贫困群体温饱问题的救济制度，救济对象主要是农村常年特困户、因灾致贫的家庭也可以进入农村低保，具有长效、稳定的特点，是农村救济的最基本的制度。农村低保实行动态管理，差额补助，一般一个县一个标准，保障资金主要由市、县、乡财政解决。由于低保对象常量大、变量小，资金需求相对多而稳定，因此，目前应当因地制宜，量力而行。农村特困户救济制度的实质是低标准的定期定量救济，应当看作是农村低保制度的低级形式。它的资金来源可以多渠道，不局限于地方财政的预算。

2.灾民生活救济制度。它是国家对因自然灾害导致生活困难的灾民进行救济的制度，具有对象不确定、变量大的特点，救济的重点主要是灾民“双缺户”。灾民生活救济制度的核心是规范运作。一是要通过排查摸底核实，登记造册，建立灾民生活救济档案，二是要实行阳光操作，做到公开、公平、公正，三是发放灾民生活救济卡，按照灾民缺粮时间长度发卡，注明救济的粮款数量，灾民凭卡到粮店、银行领粮领款。

3.五保供养制度。农村五保户是农村的特殊群体，目前实行的是改革开放以后制定的五保供养政策。从实践看，这项政策已有很多不适应。特别是农村税费改革之后，给农村五保供养工作带来许多新问题，导致五保供养资金不足，供养水平下降。解决五保工作中存在的问题，需要从改革、完善五保政策入手，关键是畅通五保供养资金的渠道，改村集体负担为财政列支，使农村五保对象的衣、食、住、医、葬（教）问题得到有效解决。

4.专项救助制度。它是政府在保障贫困群体温饱的同时，对其特殊生活困难给予专项救济的制度。建立专项救助制度，应当把握好三个方面。第一，长效性。即要使专项救助形成长期稳定的制度，使之成为农村社会保障体系不可分割的一部分。第二，规范性。即专项救助必须有明确的救助对象，固定的资金来源，统一的救助标准，严格的操作程序，形成规范有效的管理。第三，定向性。专项救助不用于解决贫困家庭的温饱，而是解决他们的医疗、建修房屋和教育问题，专款专用，不能改变资金用途或擅自挪用。目前，在农村专项救助制度建设上，要分步实施，应以医疗救助最为急需。当然，各地可以立足实际，确定专项救助的实施规划，经过一定时期的探索，把专项救助制度全面建立起来。

以上四项制度，是农村救济制度的基本组成部分。把这四项制度建设好，农村贫困群体就可以得到多层次、全方位的救济，就会为农村稳定奠定坚实的基础。如果条件允许，还可以建立临时救济制度作为应急和补充。

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