国家公务员考试申论重点预测(十一)娱乐管理

（一）重管理轻发展。

由于文化娱乐场所易于滋生黄赌毒等问题，管理部门采取了各种整顿措施，压减比例占33%至97%（详见附表），而对如何繁荣文化市场则甚少思考。文化市场的整治是必要的，但如果掌握不好管理与繁荣的度，也会造成文化市场的萎缩。例如，游戏机室完全用行政手段压减至58家，既不能满足需求，也损害了经营者的利益。网吧等娱乐业一方面是证照停发整顿，行业发展受影响，另一方面则是无证经营管不胜管，依法经营者因纳税和接受管理，反而处于不利的地位。

（二）缺乏宏观管理和整体规划。

目前我市还没有把文化产业作为单项进行分类统计，因而难以对市场的发展走向、消费趋势，对各种文化产业发展应有的数量、重点、比重、比例关系进行科学的分析和预测。娱乐行业的发展仍处于自发的状态，政府缺少应有的规划、信息、政策等方面的支持和引导，导致市场竞争出现局部无序和混乱现象。

（三）地方保护主义问题突出。

由于担心影响本辖区的经济发展，有些地方领导成了一些不正当经营的保护伞，纵容、包庇和保护不法经营，增加了整治的难度和阻力。而问题的存在反过来使政府不得不采取限制压减的政策，造成了一定的恶性循环。

（四）文化市场执法水平有待提高。

文化市场管理权下放到区，后续的指导、监督、检查等配套的措施也未跟上，执法人员的素质参差不齐，熟悉实体法的运用，不熟悉程序法的执行，执法监督和约束机制也不完善；执法手段落后，经费不足，人手不足，都影响了执法工作的反应能力、威慑力和执法效果；管理部门之间的配合、协调机制不够健全，法律法规不完备，权责不一致，多个临时机构同时负责协调职能部门的工作，有的甚至代替了职能部门的工作。

（五）"入世"后市场准入的研究和准备不足。

我国加入WTO后，市场准入扩大。如何运用宏观指导原则，通过政策法规鼓励文化资源整合，使文化产业上规模，上档次，发挥整体效益，大幅提高整体的经济表现，尚未形成一个成熟、整体的思路。我市现行文化管理体制仍然是传统文化事业型，这种管理体制管办不分、政事不分、政企不分，与文化产业主市场的发展要求极不适应。

二、对广州文化市场现状的分析

对我市文化市场的现状，必须有一个客观和正确的认识，才能够指导今后的工作，促进文化市场的健康、繁荣发展。