2008年申论模拟试题：城市绿化
模拟试卷命题人 孙景民
注意事项
一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。满分100分。
二、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。
三、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡
给定资料
1、国家林业局１１日首次公布了去年我国全民义务植树尽责率为５５％，虽比２００５年提高１０个百分点，但全国仍有近半数适龄公民未完成植树义务。
１９８１年１２月，五届全国人大四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》（以下简称决议）。次年，国务院出台了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》(以下简称实施办法)。尔后，江西、广东、湖南、安徽等１０个省份还陆续出台了地方性法规。
决议要求：“年满１１周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残外，因地制宜，每人每年义务植树３棵至５棵。”实施办法规定：“凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，要按照每人每年植树３棵至５棵的要求，均应承担义务植树任务。”实施办法同时规定：“年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。”
随着决议的出台以及办法的实施，义务植树实际上成为了适龄公民必须履行的一项法定义务。然而就是这项法定义务，在执行中却被大打折扣，５５％的尽责率表明我国仍有近半数适龄公民未完成植树义务。
根据全国绿化委员会发布的《２００６年中国国土绿化状况公报》，去年我国参加义务植树人数５．５亿人次，约有４．５亿适龄公民未完成植树义务。
2、全国绿化委员会办公室１１日公布，中国去年共完成营造林面积７８００多万亩，其中江西、海南等省非公有制造林比重超过８０％，造林社会化程度进一步提高。
绿化委员会发布的《２００６年中国国土绿化状况公报》显示，包括天然林保护工程在内的林业重点生态工程建设取得显著成效。其中，天然林保护工程有效保护森林１４．３亿亩，营造公益林１３００多万亩。三北及长江等防护林工程完成营造林８４０多万亩。关系到北京、天津生态环境改善的京津风沙源治理工程进展顺利，完成造林５６０多万亩。
公报同时也指出，中国仍是世界上缺林少绿、水土流失和荒漠化最严重的国家之一，生态环境形势依然严峻。一些地方和部门乱批乱占林地、湿地、绿地，超限额采伐、无证采伐树木以及买卖古树名木现象仍然严重。与此同时，义务植树的空间还很大，全社会的绿化意识和生态意识有待进一步提高。
3、在城市绿化中还存在着许多课题需要解决。例如，北京市内的一些建筑和街道的绿化，因缺乏对整体环境进行综合性的规划设计，显得相互不够协调。道路、建筑与绿地，灯光的整体性差，相互之间的联系性不够突出。植物的配置也由于过分追求多样和变化，而显得杂乱；树木和灌木的选择上，有些地段种植种类过于繁多，树型和树木高低的变化缺少章法。使得街道景观的构成缺乏主题或是主题不突出。现在很多街道和道路正处于再开发阶段，新旧建筑物、道路并存，在这种情况下，应对环境进行统一规划，在绿化方式上采用一些简练而规则的变化，突出街道和区域的个性。除此之外，绿化后的养护及管理也是一个非常重要的环节。定期的除草、修剪绿篱、树木以及对土壤进行养护是必要的，只有这样，才能保持良好的景观效果。
如何最大限度地发挥园林及绿地的综合效益，即生态效益、社会效益、经济效益等。这都需要人们更深一步的去理解绿化的重要性，更合理的运用在城市的生产建设中去。
4、“高价建绿”的背后，有猎奇的成分，有急功近利的因素，也不排除腐败行为。少花钱、多建绿，需要树立节约的理念，务实的理念，也不能忘记反腐败 。
这些天，有不少媒体关注我提出的要坚决制止“高价建绿”的问题。今天借这个机会，我想再作一点补充。
现在，有的城市绿化建设中的确存在“高价建绿”的不良倾向，不顾当地实际，砍掉过去的树，高价购买古树大树洋树，一棵动辄几万元、十几万元、几十万元，存活率却不高，造成资金和生态的双重浪费。巨大的浪费背后，可能有猎奇的成分，有急功近利、贪大求洋的因素，同时也不排除腐败行为。
一个城市的绿化要结合本地实际和自然条件，砍掉那些长了几十年的大树很可惜。过去我们一些城市的原有树木如法国梧桐，形成的林荫大道就很好，但一些地方借口法国梧桐掉毛，大量砍伐，高价栽种其他树木，这样的做法值得商榷。
如果说砍掉法国梧桐可惜，那么某南方城市砍掉桉树种“瓶子树”，就让人生疑了。这个城市过去大量的绿化树是澳大利亚的桉树，既高大又便宜。但是最近他们把廉价的桉树砍了，却以３５万元一棵的高价引进澳大利亚沙漠里的一种“瓶子树”。这种树的树干可以存水，在沙漠里可以救人命，但这种树在城市里没有作用，而且还很难活。结果，花天价引进的树死了一半，造成巨大浪费。还有一个北方城市，花上千万元引进南方树种，结果一棵也没有活下来。这些行为不得不让人怀疑，难道当地园林部门真不知道南方树种到了北方难以存活？这背后是否有着不可告人的经济利益驱动？
在这里，我建议纪检监察部门，认真查一查“高价建绿”背后的问题。纠正城市绿化中的弊病，少花钱、多建绿，需要我们树立节约的理念，务实的理念，同时也不能忘记反腐败。
——５月９日，建设部副部长仇保兴在杭州举行的“城镇和风景区水环境治理国际研讨会”上说。
2008年国家公务员考试申论七大命题方向
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