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2008国家公务员考试申论标准化模拟试题二

来源：铁道出版社　2007-11-29 9:22:28　【考试吧：中国教育培训第一门户】　模拟考场

　　“经是好经，都让歪嘴和尚给念歪了。”这名村民说，殡葬改革是利国利民的政策，但在一些地方成了某些干部乱收费的借口。2004年时，民政所对不火化的丧户每户收3000元罚款。他向记者出示了一张“罚款”票据，票据是河南省行政事业性收费专用票据，收费项目一栏写的是“自行起尸火化押金”，金额3 000，时间2004年12月7日，上面盖有“林州市临淇镇民政所”的公章。

在林州市临淇镇社会保障所(民政所)，一工作人员说，不清楚收押金的事，让问问所长刘保伏。刘保伏在电话中告诉记者，民政所已不再负责殡葬改革的事，乡里成立了“殡改办”，让记者与“殡改办”的负责人王海军(音)联系。王海军说，自己一个多月没有上班了，对此事也不太清楚，让记者还是去问民政所。最后，倒是该镇的赵镇长揭开了谜底：是林州市要求进行统一清查的，未火化的丧户每户交4 000元的自行起尸押金，火化后押金退还，否则将强制起尸，押金充执行费用，用不完的退还。

　　民政局：我们也有苦衷

　　在林州市民政局，纪检组长王相成接待了记者。他说，侯兆民所在的村是个大村，受侯章群土葬的影响而非法土葬的有20余丧户。他们为使自己的非法行为不被强制执行极有可能联手阻挠执法，民政局人员少，执法手段弱，这才租了6部车、雇了100多人去执行，也是万不得已。

王相成说，按法律规定，民政部门不能对土葬的丧户进行处罚，只能起尸火化。在执法过程中民政局没有经费来源，只有让丧户出这笔土葬执行费用。有时候，民政局将尸体强制火化了，丧户却不愿领骨灰，民政局干了不少“赔本买卖”。现在，林州市殡仪馆里还有五六十袋骨灰没人来领，按每强制起尸一次4 000元计算，就得赔20多万元。“这次执行虽花了8 000多元钱，但都属于合理开支，57名保安的保安费2 850元，起尸劳务费500元，举报费500元，租车费1 200元，午餐费1 500元，防暑药品366元，燃油费358元，税金440元，摄像机租金200元，矿泉水和白酒134元。”王相成算了一笔细账。

谈起执法的困难，王相成有一肚子苦水要倒。他说，受传统习俗的影响，群众对殡葬改革不理解，偷埋乱葬的现象仍时有发生，有的偷埋后发现不了，有的偷埋在与林州市相邻的外省，发现了也无法去强制执行。村干部不配合，工作阻力大，调查难，下达强制执行通知书难，确定埋尸位置更难，强制起尸还经常遇到围攻。

　　材料2： 新中国成立后，丧葬中的披麻戴孝、道士念经、看风水等旧的迷信礼俗还继续存在。

　　20世纪80年代以来，提倡以火葬代替土葬；以鲜花水果代替烧纸点香烛；以黑纱黄花代替披麻戴孝；以追悼会代替旧仪式；以默哀、鞠躬代替磕头跪拜。

　　为何土葬会如此难以推行，这主要与我国殡葬的风俗习惯以及文化背景有关。我国中原地带历史上一直以农耕为主，百姓视土地为生命之本，认为死后埋于土中，是灵魂得以安息的最好办法，所谓“入土为安”成为这一带人的信念，影响至深。其次，土葬也符合中原人文化伦理情感。“叶落归根”的观念在中原人心中根深蒂固，汉族崇尚黄色，黄色实为土色，在阴阳五行中，“土”居于中位，是最稳定、最可靠的基础，因此土葬符合汉人的生活习俗和传统观念。在这种历史文化背景与民俗习惯长期影响下，中原人把“焚尸挫骨扬灰”看作是对个人甚至对家族最严酷的惩罚，因此火葬一直不被人们所接受。

正因为如此，造成在殡葬中人们对法律的阳奉阴违，绞尽脑汁欺骗民政执法人员，实施土葬。比如媒体报道的海南医院抢尸成风，帮人土葬甚至成了地下产业，内地也有一些人专门在殡仪馆重金购买火化证以骗过民政部门的检查。这些行为虽然违反了法律，但迎合了民俗，在承担违法“成本”如被罚款甚至被纪律处分的同时，却得到了另一种安慰，就是同村一些长者的赞许。

国家公务员考试申论命题、阅卷方法全透视

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