云南：2008年公务员考试《申论》模拟试题答案(1)

参考答案

1. 环境问题是云南省大多数贫困地区的主要致贫因素之一，全省大部分贫困人口居住在自然条件恶劣、经济落后的地区。生产技术的低下，资金投入的不足，对提高资源经济价值、促进资源经济转化的作用不强，生产能力不高，人口不断超负荷增长，使这些地区经济发展一直缓慢。贫穷与落后使人们为了获得足够的生存资源，靠毁林开荒、陡坡种粮等来维持生活，环境保护意识不是很强，从而导致水土流失、生态恶化、自然灾害频发，带来更严重的贫穷。“贫困——环境破坏——越来越贫困”的恶性循环，引发的是“环境退化——贫困——进一步环境退化——进一步贫困”的恶性循环。如何在扶贫的同时，保护当地生态环境，使贫困的人脱离贫困不再返贫，直接影响到贫困人口的生存与发展，影响到科学发展观的树立与落实、影响到人与自然的和谐相处，我们必须予以认真思考并采取有效措施加以解决。

2.

（1）坚持自力更生与国家扶持相结合。在国家必要的政策、资金扶持下，主要依靠贫困农民自身的艰苦劳动，转变思路，以市场需求为导向，依靠科技进步，合理开发利用和保护当地资源，改善生产条件，发展商品生产，增加收入，提高自我积累、自我发展的能力。

（2）加强贫困乡村的基础设施建设。加强乡村道路、人畜饮水、基本农田、小型水利设施建设，改善贫困地区基本的生产和生活条件。

（3）坚持自然资源和人力资源开发并重的原则，在继续改善贫困地区基本生产生活条件，高度重视贫困人口素质的提高，落实九年义务教育，加大教育力度。

（4）充分发挥信贷资金的作用，动员贫困地区的干部群众以投劳、投资等多种形式，参与扶贫开发。

（5）坚持扶贫开发与生态环境保护和建设相结合。高度重视依法有效保护和开发水、土地、矿产、人文、生物和旅游资源，提高资源综合利用效益，严格控制人口过快增长。

（6）对少数生存环境恶劣的贫困地区，要创造条件，易地开发。

（7）加强宣传，广泛动员社会力量参与扶贫。

3.

扶贫与可持续发展

我国的经济增长迅速，人民生活水平正逐步提高，但是贫困问题依然严重，扶贫任务依然艰巨。同时，贫困地区的环境形势严峻。如何在发展经济大力扶贫的同时保护好生态环境，促进社会和谐发展，已成为亟待解决的社会问题。

我国的贫困地区贫穷落后主要有以下因素：（1）自然环境差。贫困地区大多数是干旱、半干旱地区和山区，远离城市或市场的边远地区，这些地区生态脆弱，自然灾害频繁，农业生产率低；（2）基础设施薄弱。电力供应不足，交通、通讯等基础设施条件差，商品、人才、技术、信息交流不畅，第二、三产业发展困难；（3）贫困人口拥有的土地、劳动力、资本等资源禀赋差，且没有充分有效利用；（4）人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低；（5）缺乏环境保护意识，破坏环境现象严重，导致生态环境退化，加重了贫困。为此，我们要科学扶贫，实现贫困地区的可持续发展。

坚持扶贫与环境保护并行

在贫困地区的经济发展中，必须重视生态环境的保护，鼓励农民发展生态农业、环保农业，坚持扶贫开发与生态保护并行。通过科技扶贫，在一定程度上改变了农村贫困地区以破坏生态为代价的掠夺性生产，促进了农村贫困地区的可持续发展。同时，要充分认识到自然灾害的发生与人类自身破坏生态环境的因果关系，要从可持续发展的高度认识生态建设的重要性，不能依靠牺牲生态环境来求得一时的扶贫效果。

2．坚持扶贫与调整经济结构并重

形成合理的产业结构是保证贫困地区可持续发展的重要条件。贫困地区要以市场为导向，加快产业结构调整，发挥自然条件独特优势，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，大力发展特色农业和加工业，走产业化发展的道路。结构调整的重点是要加大科技扶贫力度，依靠科技促进种养业发展和产业结构的升级。

3．坚持扶贫与合理利用资源有机结合

贫困山区往往有着得天独厚的资源优势，特别是旅游资源异常丰富。例如云南，从99世界园艺博览会举办地的省城昆明，到“风花雪月”的大理名胜；从高原水城丽江、神奇的“香格里拉”，到孔雀曼舞的西双版纳……这些迥然相异的山川景色，如一个天然的自然博物馆。但由于长期的粗放式经营，浪费了资源和劳动力，使资源优势不能转化为经济优势。要改变这种状态，就要发挥比较优势，整合资源，促进资源的优化配置，使优势资源得到了整合提高，使特色产业的资源、市场、价格优势得以显现。

4. 实行扶贫与计划生育相结合

贫困地区群众必须转变生育观念，积极实行计划生育。具体来讲，就是要控制人口增长，降低人口出生率，提高生育质量，使劳动力规模增长与资源及就业岗位基本适应。这对贫困地区人口与经济社会协调发展和可持续发展影响重大。

5．大力发展教育、科技、文化建设

加大对教育的投入，普及义务教育。加强对贫困地区干部群众的科技培训和职业教育，提高贫困地区人口科技文化素质，大力推进农业科技进步。

建立可持续发展机制是现代社会发展的必然要求，只有建立起可持续发展机制，才能逐步提高贫困人口的生存和生活质量，保持人、社会与自然和谐关系和良性循环，从而使社会发展与自然和谐统一，生态与经济共同繁荣，发展与资源、环境相互协调。

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