2009年国家公务员考试申论终极冲刺预测题答案

　　参考答案

　　第一题：

　　关于农民工问题的情况综述

　　近年来随着城市经济的发展以及由于农村地区本身的落后，大量农民涌入城市成为一个新的群体“农民工”，导致了严重的“农民工问题”(1分)。包括：工资拖欠现象严重(1分);生活质量偏低(1分);劳动安全条件差(1分);劳动管理缺少合同法制意识(1分);劳动安全防护措施不到位(1分);缺乏社会保障，职业病和工伤事故多(1分);子女上学困难(1分);素质偏低，缺乏职业技能培训(1分)等，同时，有专家认为，目前，我国对进城务工人员的职业培训还存在着发展很不平衡、覆盖面较小、培训的形式和内容不能适应劳动力市场和企业用工需求等突出问题。(2分)最近的山西和砖窑事件反映出不仅存在严重非法用工问题，而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、故意伤害等严重违法犯罪行为。(2分)农民工问题暴露出了我国城乡二元的户籍制度和社会管理制度上的不足与缺陷，已经严重影响到社会的稳定与和谐，引发了不良后果。(2分)

　　有关负责人认为，农民工社会保障推进艰难，关键原因，一是有些地方没有摸清农民工的真实需要(1分);二是城乡社会保障制度不对接(1分);三是保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动之间存在尖锐冲突(1分)。

　　针对农民工相关问题,江苏无锡提供大量经费使农民工子女拥有平等上学的机会并使他们融入城市的做法(1分)以及北京、广东在农民工社会保障、工伤保险方面颁布的政策法规以及采取的做法(1分)，值得借鉴。教育部周济部长认为，最好的农村劳动力转移是通过职业教育的转移，最好的扶贫是通过职业教育的扶贫。(1分)国务院出台《国务院关于解决农民工问题的若干意见》涉及了农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各个方面的政策措施(2分)。最近针对黑砖窑事件，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定严肃整治，依法打击雇佣童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为，同时加强用工管理，规范用工行为(2分)。加强农民工权益保障工作，对当前社会和谐和公平正义有着重要意义(1分)。

　　第二题：

　　1、调查拖欠工资是否支付和对受害者的人身精神伤害赔偿;

　　2、调查非法用工问题，以及黑恶势力拐骗、、强制劳动、雇佣童工、故意伤害等限制侵害人身自由严重违法犯罪行为;

　　3、调查 相关责任部门的监管是否到位，是否履行了保护农民工权益的责任 ，以及有关工作人员的腐败和失职渎职问题;

　　4、调查企业劳动用工制度是否完善，用工管理和用工行为是否规范;

　　5、调查政府工作的薄弱环节，及农民工的就业、社会保障问题

　　第三题：

　　1、有利于改变城乡二元结构对农民工子女上学带来的限制，保障其受教育权，促进社会公平正义;

　　2、有利于城市秩序长远的和谐安定有序;今天的农民工子女，将是明天市民。他们今天能否接受良好的教育，很大程度就决定了未来市民的素质;

　　3、有利于落实以人为本的科学发展观，切实保护弱势群体的权益，进一步推动农民工社会保障的完善;

　　4、实现农民工心理上的 “获得认可”，促进农民工与城市社会的融合;

　　第四题：

　　保障农民工权益 促进社会和谐

　　农民工问题事关我国经济和社会发展全局,直接影响着社会的和谐与稳定。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为改变城乡二元结构，解决“三农”问题闯出了一条小路。进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进城镇化、现代化都具有重大意义。

　　党中央、国务院高度重视农民工问题，制定和采取了一系列保障农民工权益的政策措施，如《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，湖北、北京、广东等各地区，各部门都做了大量工作，取得了明显成效，但农民工面临的问题仍然十分突出，涉及农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各个方面。

　　造成农民工问题的主要原因在于：城乡分割的二元户籍制度;劳动管理体制不健全;职业教育，尤其是进城务工农民的技能培训不发达;社会保障体制不健全;以及思想观念上，一部分城市居民和管理部门仍然存在对农民工的歧视和排斥。

　　解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务，我们要积极采取措施，完善制度，加强农民工权益保障工作:

　　(每条对策可以构成独立的得分点，但具体分值多少，还要看他们是否进一步结合材料或自己的看法作了具体到位的阐述，以下对策都需考生在作适当展开)

　　1. 打破原来的城乡分割二元体制，建立和完善城乡平等的就业和社会保障制度;

　　2. 加强监管，抓紧解决农民工工资偏低和工资拖欠问题;

　　3. 依法规范农民工劳动管理， 严格执行劳动合同制度;改善劳动安全卫生条件，保障农民工职业安全卫生权益;

　　4. 搞好农民工就业服务和技能培训;

　　5. 积极稳妥地解决农民工社会保障问题，尤其是工伤保险问题;

　　6. 政府要加大投入，使农民工子女可以公平地享有接受良好教育的权利;

　　7. 健全农民工权益的法律保障机制，保障农民工政治、经济、文化权益;

　　发挥居民社区和社会公益组织的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居 民和谐相处;

　　8. 加强宣传教育，在全社会形成关心农民工的良好氛围，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。

　　我们要站在政治稳定的高度，妥善解决好农民工问题，促进农民工与城市的和谐关系，并逐步推动户籍制度改革，落实科学发展观，推动和谐社会的构建。2分

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