2009年国家公务员考试申论终极冲刺预测题

　　3.国家统计局服务业调查中心最近对全国29425名城市农民工的生活质量状况专项调查表明：农民工生活质量普遍不高，权益受保障程度偏低，应当引起有关部门的关注。克扣、拖欠报酬问题依然存在。在各级党委、政府高度重视和社会各界的关注下，全国农民工报酬支付总体情况大有改善，但少数企业仍然存在克扣、拖欠农民工报酬的现象。在被调查的农民工中，被克扣过报酬的有5394人，占被调查农民工总数的两成，其中经常被克扣的占被克扣过报酬农民工的8.81%，偶尔被克扣的占81.19%。权益受保障程度偏低

　　近四成农民工未与单位签订任何劳动合同或协议，有一半的农民工拿不到加班补贴，57%的农民工得不到工伤补偿，近八成的农民工不能带薪休假，90%以上的农民工没有享受住房补贴和住房公积金，还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度。

　　调查表明，51.47%的农民工反映其工作岗位的安全防护措施有一些，但不够严密。劳动时间偏长，且一半以上农民工没有加班报酬。参加社会保险率低。74.81%的农民工未参加任何保险，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的农民工没有参加基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。

　　4.新华社2006年3月27日受权发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。 《意见》全文分10个部分、40条，约9000字。涉及了农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各个方面的政策措施。

　　5.来自江苏盐城阜宁的杨彤是无锡夹城里中心小学三年级的学生，她的父母都在无锡打工，但“外来人口”的身份没有给小杨彤的就学带来多少困扰，上学时她同无锡本地孩子一样就近入学，一样的报名，也交一样的学费。

　　杨彤他们班一共有38个学生，无锡本地学生只有七八个。作为长三角经济发达地区的无锡，每年都会吸引大量外地流动人口的进入。据统计，目前无锡有流动人口160万，约占无锡全市常住总人口的26%;义务教育阶段农民工子女多达13万人，占无锡全市义务教育阶段学生总数的25%，其中小学阶段达到了32.4%。

　　“进城务工农民子女的入学问题已不仅仅是一个教育问题，而且成了一个社会问题。”无锡市教育局副局长章一中在接受记者采访时表示。

　　无锡市为何能如此公平对待农民工子女?因为那些市领导认为，今天的农民工子女，将是明天的无锡市民;他们今天能否接受良好的教育，很大程度就决定了明天的无锡市民的素质。在今天的中国，由于教育体制仍是计划经济占主导地位，加上城乡二元结构没有根本性变化，所以进入城市的外来劳动力一直面临着种种困境，其中最大的困难就是其子女在“流入地”上学难。

　　农民工子女上中小学不得不交纳高额的“借读费”“赞助费”，他们的受教育权得不到保障。“进城务工农民工子女”已经成为一个特殊的群体，或者说一种特殊现象。有人形容他们像一朵朵小小的蒲公英，随着父母的足迹飘来飘去;随着进城务工农民工越来越多，这种“小蒲公英”渐渐也成团成群成片……这种现象，应当引起人们的高度重视。

　　好几年前，当各地纷纷制定种种规定，对“外来劳动力”“外来民工”就业做出了越来越多、越来越严格的限制时，无锡市劳动局就曾“反其道而行之”，出台了《关于完善本市单位使用外来人员办法的意见》。《意见》提出，企业招收外来工无须审批，而且所从事工种也不受限制，外来从业人员享受该市市民待遇;同时还提出，今后在劳动部门的正式文件中，“外来劳动力”“外来民工”的称谓将一律以“外来从业人员”替代。

　　现在，无锡市又走在前列，采取种种措施使“蒲公英”在当地扎根。在现有体制下，“小蒲公英”扎根并非教育部门一家所能解决，所以几年前无锡市教育局就与有关的七个部门联合发文，公开承诺“以流入地政府管理、公办学校就近接纳为主，不让一个农民工子女失学”。为此，政府投入了大量资金，使无锡市160万农民工的17万处于接受义务教育阶段的子女绝大部分都进了公办学校，就读率高达91.3%。而且，为将这些孩子能更好地与本地学生融为一体，学校发给班主任的学生名单除姓名、性别以外，没有任何其他人为的“标签”。

　　无锡市能如此公平对待农民工子女，市里主要领导起了关键作用。这些领导认为，今天的农民工子女，将是明天的无锡市民;他们今天能否接受良好的教育，很大程度就决定了明天的无锡市民的素质。无疑，这是极富远见之论。

　　美国学者弗朗西斯•福山的理论认为，当人们衣食无忧之后，“获得认可”的渴望将极其强烈。在他的理论框架中，“最初之人”在基本的自然欲望方面与动物基本相同，但从根本上区别于动物之处在于除了基本物质要求外还有最低微最基本的非物质要求。“获得认可的欲望”来自人的精神本能，是精神的自我需要，是一种自我肯定，是自己价值在外部世界的镜像化。历史上的许多冲突并非为了“存在”，而是为了“获得认可”。他明确写道：“民族性不是人的一种自然特征，一个人只有被其他人认可是这个民族时才具有民族性。”

　　当移民长期不被主流认可，不能融入当地主流社会时，他们虽然居住在当地，但并不可能从更深的精神、文化层面上认为自己是这个地方的成员。当意识到不可能被当地社会承认时，尖锐冲突即难避免。中国目前正处于社会转型的关键时刻，重要的一点就是打破原来的城乡分割二元体制。二十多年来，越来越多的农民进城谋生，但又不可能获得“流入地”的合法身份，他们的“第二代”不能与流入地孩子享受平等的教育权——而这种不平等造成的后果将最为严重。因此，许多孩子只好辍学，或帮父母打工，或在街头游荡。而从小生长在城市的农民工子女对家乡的记忆、感情和“新旧对比”远不如他们的父辈，但从身份上说又不是“城里人”，因此他们将更无归宿感，更感到没有家园可依，因此对种种不平等待遇将更加敏感、更加怒气冲冲。如果这种状况长期没有改变，随着他们长大成人，对社会将产生何种的影响确难预料。这是政府和全社会必须及早认真思考、对待的问题。而无锡市已为人们提供了一个值得借鉴的范例。

　　让“蒲公英”扎根，尽快融入所在地，对自己的“新家”有认同感、归宿感，真正感到这是自己的家园，不再是飘来荡去的“无根”一代，确是关系到我们国家、社会能否长治久安、各阶层能否和谐相处的大问题。但愿各地政府不是几乎“倾全力”建设美仑美奂的“示范校”，而是为越来越多的农民工子女上学创造种种有利条件，从长远看，这确比“示范校”重要得多，有意义得多。