2010年国家公务员考试(新大纲)申论习题及答案(1)

　　5.农民工返乡问题成为日前在昆明召开的政协云南省第十届二次会议上政协委员们最关注的问题之一，九三学社云南省委员会在向大会提交的提案中建议：“利用职业教育资源，促进云南省农民工及返乡农民工就业培训。”

　　委员们认为，目前的职业院校还是以学历教育为主，没有全面开展对农村劳动力的技能培训工作，职业教育的资源没能很好地利用。受金融危机冲击，春节后农民工就业问题变得十分严峻，农村劳动力技能培训工作更加艰巨。

　　九三学社云南省委为此提出，职业院校在这一形势下，应该调整办学思路，结合经济发展的需要，积极开展农民工技能培训工作，为经济建设服务。

　　提案建议，各级教育、劳动和社会保障主管部门应通力协作，重视职业教育在地区经济建设中的作用，根据本地区经济发展和农村劳动力技能培训的要求共同制定相应的政策和措施，使职业院校参与到农村劳动力技能培训中。地区政府部门应根据当地经济发展和农村劳动力技能培训要求制定职业教育专业设置的指导性目录，并根据国家职业标准和农村劳动力素质实际情况制定相应农村劳动力职业技能培训方案，通过培训并参加国家职业资格鉴定工作，帮助受训者获得职业资格证书，并加大其就业的机会、获得较好的薪酬。

　　民进云南省委也在大会上建议，各地政府应该进一步加大对农村劳动力培训力度，在当前形势下加大培训资金投入，利用有限的资金，使全省农村劳动力总体上从体力型、数量型向技能型、质量型转变。另外，当前省内许多城市都在大力招商引资，应积极配合各个落地招商项目，有针对性地开展定单定向培训，对培训、介绍和吸纳农村劳动力就业指定补贴和奖励办法，并加强校企合作，提高职业培训的针对性和有效性。对于家庭困难的失业农民工通过职业技能鉴定，取得职业资格证书或单项职业能力证书的，给予一次性职业技能鉴定补贴，让更多农村劳动力就近就地转移。

　　据悉，日前，云南省政府出台了多项措施解决农民工就业等问题，其中明文规定：“在中等职业学校开展面向返乡农民工的职业教育培训，根据返乡农民工的特点开设专业和课程，采取灵活多样的学习方式，突出培训的针对性和实用性。”

　　6.英国职业教育的显著特点是建立了科学规范的职业资格证书制度，即国家职业资格证书和普通国家职业资格证书。而且英国的职业资格证书与普通学院教育文凭在地位上有对等的关系。据了解，英国包括贸易、服务、工程、建筑、制造业等在内的11种大的行业(约占全国工作岗位的90%)，都实行了职业资格证书制度。

　　英国教育教学形式灵活多样。英国提供职业教育的继续教育学院具有时间安排活、课程设置宽、学生来源广、实习场所全、教学质量高等特点。在英国，几乎所有主要的城镇都有继续教育学院。这些继续教育学院主要为当地的成年人和16岁以上的青年人提供继续教育和培训。在英国，大多数继续教育学院和企业界、用人单位、当地社区组织都建立了紧密的合作关系，在当地经济和社会的发展中发挥着重要的作用。

　　此外，英国还建立了现代学徒制度。每个行业的学徒培训计划由NTO制定，培训方式是在工作场所，由师傅指导。现代学徒结业后，可结合工作继续学习高等教育课程。

　　当然所有这些措施的实施与英国政府高度重视职业技术教育，提供充足的经费并制定了健全的职业教育法律法规体系密切相关。

　　7.美国职业教育的发展离不开国家政策的支持。从1917年《史密斯—休斯法案》开始，到《2000年教育目标：美国教育法》和《学校—工作多途径法案》，几十年来，美国政府颁布了数十部法案，以大力发展职业教育与培训。

　　美国在高中就开设了职业教育课程。1999年，美国教育部国家教育统计中心曾选定最流行的6大行业中28种不需要学士以上学位的典型专业进行调查，有91%的高中毕业生取得了不同的职业教育学分。

　　除了公立职业学校外，美国还积极鼓励各部门、行业、私人企业、社会团体和个人举办多层次、多形式的农村职业教育。此外，全美国有农民俱乐部5万多个，帮助农村青年学习各种专业技术，制定生产计划，提高经营管理能力。

　　在财政支持方面，美国的财政实行联邦、州、地方三级预算制度，而且州政府逐渐成为了第一投资主体。美国对公立义务教育不分城市和农村均实行一体化的财政管理体制。

　　8.在德国，“双元制”教育(也称“双轨制”)是德国实行职业教育最主要的特点，也是推行职业教育最成功的关键。“双元制”是同时在两个地点，有两个施教主体，也就是在企业和职业学校中进行教学而得名。学员一般每周在企业里接受3—4天的实践教育，在职业学校里接受1—2天的理论教育。企业的技能培训是“双元制”的主体，职业学校的教育是服务于企业培训的。“双元制”是由政府对职业教育进行宏观管理，学校、行业主管部门和生产单位组织实施的三重负责制。

　　职业教育在德国整个教育体系中，占有重要地位，是学生升学就业的主要渠道;学生初中毕业后第二次分流，是根据不同职业的要求和学生及家长的意愿而定;较高层次的职业教育(包括企业及其他各类职业教育机构的培训)，必须以接受过较低层次的职前教育(培训)为基础，并应有一定的职业实践经验;经过职业教育(培训)的人员，既可长期从事相应的职业，也可接受更高层次的职业教育。

　　9.“你帮我拉一个学生进校，我们给1000元的提成;拉到10个生源，提成将增到1400元/人。”厦门一职业院校的体育老师以为记者人脉广，多次希望帮他拉点“人头”。被问及有没有分数要求时，这位老师毫不讳言，“分数越低我们越感兴趣”。

　　事实上，不少中学毕业班的老师也接到类似电话，在泉州一中学任班主任的杨老师告诉记者，一家民办院校的招生老师还想拉拢他当招生代理人，并许诺“干得好的话，一个月收入超过老师一年收入”。

　　针对“高抽成”拉生源的做法，集美一家民办职业学校的负责人接受记者采访时称“这是公开的秘密”。

　　“这是一个层层都有钱赚的事情”，资深的招生办主任林先生，曾对泉、厦两地民办院校的生存问题做过调查，他向记者披露了类似民办院校的招生利益链条。林先生介绍，由于一些民办院校列入“统招”比例的生源不多，其要生存，计划外招生必不可少，“较早使用高抽成拉生源的是江西的一些民办院校，有时一口气就来福建拉走数百人，之后本地的一些院校开始效仿”。

　　“比如学校下达1000人的招生任务，并确定1500元/人的招生经费后，顶端的招生负责人就有150万招生经费。”林先生说，多数学校都会派“招生代理人”在各地布点，他们一般会与各地学校联系，“退休校领导，一些比较差的学校的班主任、任课老师，都是这些招生老师的最爱”。林先生透露，这些中学的负责人或班主任、老师，利用自己对学生的了解程度，动员一些成绩不好的学生去读民办院校，成功率很高，“每介绍成功一名，他们就可获得数百元甚至高达千元不等的‘感谢费’”。

　　按照相关校方的说法，这些招生代理人是最大的获利者。记者从一所民办院校招生办主任处得到的一个说法是，在这短短几个月招生中，有招生人员月赚十余万，“我就接触过一个招生代理人，通过和学校合作，一口气招了近两百名学生，佣金有20多万元”。

　　但民办职业院校却是最后的获利者，“招一个新生，一般要在学校读二至三年，招生老师只在学生报名的第一年拿提成。这样算下来，学校虽然花了一些钱，但仍赚取了大头”。一些招生代理人表示，部分民办职业院校的非理性争夺生源，才是造就招生代理人暴富的真正原因。