2010年国家公务员考试《申论》冲刺预测试卷(3)

　　7.公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失。由于公共服务的供给过程在很大程度上就是公共权利和社会资源的运用过程，因而公共服务领域的腐败的实质，就是滥用公共权利和社会资源谋取私利。其结果是公共服务领域的腐败转嫁或加重了社会负担，降低了政府信力。从近年来公开披露的腐败案件看，公共服务领域的腐败更为集中地表现在公共投资活动中。从投资立项审批到项目招标，从物质采购到施工，腐败几乎渗透到各个环节。社会上一般的估计是，一个项目投资总额经过层层“裁留”，只有50%能够进入到实施环节。虽然其中有多少是腐败造成的还不能做出总的估计，但从动辄数以亿计金额的腐败个案看，其造成的浪费和损失是惊人的。这些还不只是投资活动本身的腐败，如果把公共项目中挪作他用的部分考虑进来，腐败所造成的公共资源浪费和损失会进一步增加。而这种影响并不限于人们对政府廉洁与否的预期，而且会改变人们对公共服务供给的预期。

　　8.安徽北部某市一家公司的董事长反映了这样一个事例：市质监部门要求企业每年的计量工具检验必须在其下属的计量所进行。而这个指定的计量所不仅检验速度慢，而且收费比其他地方贵出许多。以一个百公斤的磅秤为例，指定计量所的检验费要290元，而其他单位的检验费只有150元，企业每年要为此多付出五六千元的费用。董事长一气之下决定将今年计量器的检验交由外地一家机构做，质监部门得知后一直不予认可，并反复对其进行警告，要求重新在指定地点检验，否则吊销其相关许可证。

　　9.许多研究资料显示，电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资水平是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距更大;垄断行业提供的产品和服务价格持续上涨，抬高了个人生活成本和社会生产成本，而社会却难以进行有效监督和制约;垄断行业在人为制造供给短缺的同时，由于没有竞争压力，改善和提高服务质量的动机普遍不强。公共服务体制制约了政府、市场、社会在公共服务供给中的有效竞争与合作，在一些本来可以发挥市场和社会组织作用的准公共品供给领域，市场竞争机制尚未建立，行业垄断并未彻底打破，准入门槛高，管制严，公共服务的质量和效率低，如供水、供电、供气、城市公交、铁路、航空等行业，同时教育生产者和监管者双重身份，必然影响竞争的有序和公平。

　　10.据零点研究咨询集团对2006～2007年中国公共服务公众评价指数的调查，24　8%的公众认为政府公共服务水平比较高，41　5%认为一般，25　9%认为比较低或很低。另据陈昌盛、蔡越洲等对中国政府公共服务的综合绩效评价认为“我国基本公共服务综合绩效处于偏低水平，除基础教育北京达到A级，一般公共服务上海、北京达到A级以外，其他各地区各类公共服务绩效等级都处于B级以下，从2000年到2004年五年平均水平看，则所有地区基本公共服务综合绩效处于B级”。这两项调查表明，无论是从公共服务主题的投入、产出绩效的角度评估，还是从公共服务对象的公众满意方面评估，目前我国公共服务的总体水平都不容乐观。尤其是与世界某些国家的公共服务水平比较，我国公共服务的总体供给能力与水平都存在较大差距。2004年，我国公共教育支出占CDP的2　79%，而美国为5　86%，法国为6　02%，德国的为4　77%，日本为3　65%，印度为3　26%，菲律宾为3　22%。而且，20世纪90年代以来，我国居民在教育、医疗、社会保障等基本公共服务方面个人承担的费用迅速上涨，大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度。

　　11.2004年，哈尔滨市依托国家开发银行和丹麦政府的贷款运作了供热区域超1 000万平米，造价达17　9亿元的道里集中供热项目。这一被誉为”蓝天白雪”工程的大项目建成后，环保效果、供热质量大幅提升，全市拆除小锅炉房、大烟囱百余个，冬季的烟尘排放量降低数千吨，市区空气质量明显好转。工程建成了，问题也接踵而来，因为无力向贷款方偿还每年近1亿元的利息，历尽艰辛把这个工程搞起来的供热企业不得不为它找了个外资“婆家”。2007年哈尔滨又启动了西南部集中供热工程，因为融资困难，最后就直接卖给法国达尔凯公司了。哈尔滨市供热办冯戈解释，供热行业很有必要搞大的集中供热工程，但大工程投资大，收效慢，要靠收供热费，在保本微利的情况下，几十年才能收回来。“但是你初期投资的钱都是从银行借的，因为总额大，所以利息特别高。我感觉政府的扶持力度太不够了。供热既然带有公益性质，政府就有责任投入，不能仅仅靠企业自力更生。”冯戈坦言，他自己都很担心：“你把热企业卖给外国人后政府还能控制热价吗?还能坚持半公益的方向吗?真出了突发事故外国人能对人民负责吗?”

　　三、申论要求

　　1.阅读给定资料，用不超过150字的篇幅，概括给定资料所反映的主要问题。要求：语言简洁、概述全面、语句通顺。(20分)

　　(答卷余略)

　　2.仔细阅读资料，用不超过300字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要求：体现针对性和可操作性。(30分)

　　(答卷余略)

　　3.就给定资料3所反映的主要问题，自拟题目，写一篇1 200～1 500字的议论文。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰，书写规范。(50分)

　　(答卷余略)