2010年国家公务员考试《申论》冲刺预测试卷(8)

　　丁立民认为，我国目前相关法律法规对于酒后驾驶的惩罚力度不是不大，而是执法不够，这是最大问题。“一些地方的管理部门重视不够，把查处酒后驾车仅仅当成了上报的指标来完成。有些人还可以通过关系了解到哪天查，在哪查，这种‘打游击’的查处方式不可能杜绝酒后驾车的现象。”

　　本次调查显示，63　8%的人认为在执法中存在执法不严和警力不足等情况;61　9%的人认为处罚在操作层面不规范，弹性大;30　2%的人认为对酒后驾驶检测和认定的科学性不够。

　　7.2008年12月14日30岁成都男子孙伟铭无证且醉酒驾驶，连撞5车后逃逸，酿下4死1伤的惨剧。2009年7月23日一审判处其死刑，成为全国首例以危害公共安全罪对醉驾者判处死刑的案件。

　　2009年5月7日晚年仅20岁的胡斌驾驶非法改装的三菱跑车在杭州街头与朋友“飙车”，将看完电影、正在穿过斑马线回家的25岁青年谭卓当场撞死。7月20日，胡斌一审被判3年。

　　7月29日，重庆綦江县公安局民警荣增鹤酒后驾车肇事致1人死亡。荣增鹤涉嫌交通肇事罪，被依法刑拘。

　　8月4日晚，杭州市首条爱心斑马线上，一司机酒后驾驶黑色保时捷卡宴牌小型越野客车将一17岁姑娘撞飞了30米远，经抢救无效死亡。

　　8月5日，黑龙江省鸡西市发生“路虎撞人案”，肇事者张喜军酒后驾驶路虎吉普车肇事，事故导致2人死亡，10余人受伤。经检测，张喜军每100毫升血液含有酒精198毫克，远超醉酒驾车标准，张喜军以涉嫌危害公共安全罪被捕。

　　8月6日晚间，上海又发生一起酒后驾车夺命案，一名4岁男孩被撞死，3人受伤。

　　今年1月至7月，宁夏回族自治区共发生死亡3人以上交通事故10起，较去年同比上升42　86%，致死35人。交管局分析显示，因酒后驾车导致的交通事故起数和死亡人数，同比分别上升5%和55　56%。

　　据广东省公安厅交通管理局通报，今年1～7月广东全省因酒后驾驶导致的道路交通事故共有334起，造成73人死亡，355人受伤。截至到今年7月，广东公安交警部门查处饮酒驾车9 573人次，醉酒驾车2 036人次，分别比去年同期增长了37　96%和5　99%。

　　8.2009年6月30日，南京私营老板张明宝酒后驾驶轿车一路上撞倒9名路人，并撞坏6辆轿车，最终造成5人死亡，其中一名孕妇腹中胎儿几乎被挤出，死状惨烈。经化验，他每100毫升血液内酒精含量达381毫克，而达80毫克即构成醉酒驾驶。目前，张明宝已经被刑拘。

　　肇事者对生命的严重藐视，点燃了舆论的怒火，虽然肇事者表示忏悔，并承诺积极赔偿死者，但很多人认为赔偿不足以偿罪，交通肇事也不足以定其恶，主张对张明宝按“危害公共安全罪”严惩，甚至直言将其枪毙。

　　醉酒驾车肇事，一般构成交通肇事罪，依《刑法》第一百三十三条规定：除了因逃逸致人死亡的以外，其最高刑期只有七年。交通肇事罪是典型的“过失犯罪”，即当事人不希望发生车祸，或者轻信车祸可以避免，这种犯罪主观恶性不大，所以刑法的量刑较轻，一般在三年以下，至多七年。

　　而据报道，张明宝仅两年内就有80次违章记录，其中超速39起，这还只是他的一辆车子的记录。再加上他体内酒精数倍于醉酒标准，撞人以后拒不停车，直至被逼停。无论是主观恶性还是社会危害性，张明宝的行为与普通酒后肇事有着重大区别，交通肇事的罪名的确相对太轻。

　　但能定危害公共安全罪吗?危害公共安全罪是一个“兜底”性的罪名，指以除放火、决水、爆炸、投毒之外的危险方法危害公共安全的行为，这种危险方式必须与放火等的危害程度相当。它是一种社会危害极大，主观恶性极大的犯罪，起刑点就是十年以上，最高刑是死刑。即便像张明宝这么恶劣的醉酒肇事，也不可能像爆炸那么严重，张明宝只是一种对他人生命严重不负责，还没有穷凶极恶到想剥夺他人的生命，按罪刑相适应的原则，定危害公共安全罪并不合适。

　　还需要说明，有人建议对于醉酒驾车肇事按“过失杀人”定罪，这也是一种误解。“过失致人死亡罪”虽然被普通民众认为是“杀人”的重罪，其实并不比交通肇事罪更重，而且在小区里发生的车祸就是定“过失致人死亡罪”的。

　　所以说，这形成一个法律上的空白，对这种恶劣的肇事行为缺乏适当的法律武器，立法机关应该考虑这种民间的正义诉求，针对严重醉酒、事后逃逸等民愤极大的肇事者，应加大惩罚力度。

　　9.据世界卫生组织于2009年6月15日发布的首份《道路安全全球现状报告》显示，全球每年有127万人死于道路交通事故，其中46%为“弱势道路使用者”，即行人、骑自行车和摩托车的人。

　　世卫组织在当天发表的新闻公报中说，各国在如何保护汽车驾驶者和乘坐者的安全方面取得进展，但“弱势道路使用者”的安全需求却没有得到满足。

　　世卫组织呼吁对“弱势道路使用者”给予更多的关注，强调如果能够认真执行一些交通安全干预措施，每年就可以挽救数十万人的生命，如修建人行道、人行横道和摩托车等两轮机动车专用道，提高头盔使用率等。

　　统计表明，全球道路交通死亡事故的90%发生在低收入国家，而这些国家拥有的车辆甚至不足全球车辆的半数。道路交通事故死亡率最高的是非洲和东地中海地区。

　　世界卫生组织的报告指出，许多国家交通法的制定不够完善。目前，全球只有15%的国家制定了全面针对五大类道路安全问题的完善法规。这五大类问题包括城区限速、驾驶者血液酒精含量限制、摩托车车手和乘客必须佩戴头盔、汽车内所有人必须系安全带，以及汽车内安装儿童座椅等儿童保护设备。

　　报告预测说，如果道路交通安全状况不加以改善，到2030年，全球每年死于交通事故的人数将达到240万。

　　10.酒后驾车的问题再度引起全社会的关注，苏州警方也对酒后驾车展开了专项整治行动，如何衡量饮酒驾车和醉酒驾车?饮酒开车的当事人会受到怎样的处罚?如果喝了酒，但又有汽车要开，有什么方法可以妥善解决?2009年8月22日，苏州市交巡警支队的相关负责人通过《姑苏晚报》政法热线，与广大市民进行了互动交流。

　　金先生：什么样的情况属于饮酒驾车和醉酒驾车，情节上有没有什么区别?

　　答：驾驶人血液中的酒精含量大于(等于)20毫克/100毫升小于80毫克/100毫升的行为属于饮酒驾车，含量大于(等于)80毫克/100毫升的行为属于醉酒驾车。从情节上看，两者都属于严重的交通违法行为，都将受到法律法规的惩罚，从危害程度来看，后者的危害性比前者更大。

　　孟先生：针对当前不少人饮酒驾车的不良习惯和醉酒驾车的恶习，目前苏州警方采取了怎样的管理和整治措施?

　　答：南京“6·30”重大交通事故发生后，苏州交巡警部门立即对酒后驾车采取了严厉整治的措施，防患于未然。一是加强了重点整治，保持每天严查酒后驾车，白天、晚上乃至半夜都会进行检查。二是加强了源头监管，警方对餐饮企业、酒吧、KTV等涉酒场所的经营者提出建议，要求经营者对在场所内消费的顾客尽到“开车不饮酒、饮酒不开车”的宣传、提醒的义务。三是加强宣传力度，一方面召开新闻发布会向社会广泛宣传饮酒驾车的危害和责任，另一方面对年轻人、曾有过酒后驾车违法记录的重点人群进行重点教育。此外，警方还在主要的公共场所设置宣传标语、图片等对公众进行提醒。

　　11.杭州飙车者胡斌被当地法院判以交通肇事罪的最高量刑三年，仍引来大批网民不满。兰州一老汉向三十余辆闯红灯汽车拍砖，行为明显越界，却仍支持者甚众。一股“人车对立”的弥漫性情绪，在以上这类极端事件中，与现行法律条文和公民守法常识遥相对峙。“人车对立”，曾在很多国家的经济快速发展期里上演。总有一部分人先富起来，总有人顺理成章地成为有车族。然而，所谓“人车对立”，并不意味着富者与贫者的必然对立。在今天的中国城市里，中等收入者大多具备了成为有车族的能力，他们是“橄榄形”社会中最庞大的“橄榄肚子”。虽然杭州飙车者带有“富二代”的某些特质，但兰州老汉砸的对象，显然以“橄榄肚子”居多。司法的进步，以及现代政府增强执法能力和提供均等化公共服务的努力，才是疏解“人车对立”的正解。

　　一个涉及侵害生命的公共事件爆发后，民间滋生一些情绪，在所难免。疏导这些情绪，除了做到行政透明，并妥善引导舆论，最终还将依靠法律。而法律，作为社会行为的基本准绳，也要跟上时代变化的脚步，体现出对当代人愈发重视公共安全这一心理变化的司法适应能力，在司法判断上做出积极的调试。这与维护司法的严肃性并不冲突，相反，能使法律手段成为疏解社会情绪的有效出口。

　　那些早就进入汽车社会的国家，大都在一段时期里爆发过“人车对立”，也都曾努力调校其司法尺度，对车与人的行为均做出更高标准的约束，尤其加大了对机动车违法行为的惩戒力度。一旦出现类似于胡斌这样的飙车者，有足够明晰的法律条款让其对号入座，公众对肇事者的谴责、痛恨情绪，因法律“重典”的存在，而在第一时间内便能得到有效释放。

　　兰州老汉拍砖引来与常识相悖的叫好声，也说明某种情绪无法发泄，而渐被异化。老汉宣布要“保卫斑马线”，其实大家都知道，保卫斑马线，靠的是法律法规，而不是板砖。

　　三、申论要求

　　1.结合给定资料，试分析酒后驾车屡禁不止的原因。(20分)

　　要求：层次分明，概括准确，表达简洁，语言流畅。不超过200字。

　　(答卷余略)

　　2.结合给定资料4，就如何改善大连道路交通状况，给出建议(30分)

　　要求：层次分明，概括准确，表达简洁，语言流畅。不少于300字。

　　(答卷余略)

　　3.结合资料内容，针对我国酒后驾车伤人事件写一篇文章，题目自拟。

　　要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言简洁流畅。字数800～1 000。(50分)

　　(答卷余略)