2010年国家公务员考试《申论》冲刺模拟试卷(2)

　　4. 时隔6年之后，大部制改革在中央层面全面铺开，部委的大工业、大卫生、大交通格局已初见雏形。从目前来看，深圳重启改革，实施“行政权三分”的条件已经成熟。

　　一是经济发展的需要，现在计划经济向市场经济的转型已经基本完成，特别是东部沿海地区的市场化程度已经非常高，之前的行政体制已经不能满足经济发展需要;二是社会基础亦日益完善，据了解，《方案》第一阶段建立决策与执行分离框架的目标已经基本完成，政府部门得到了精简，并且培育了社区、非政府组织等机构，事权开始得到分散。此外，公共财政系统和信息平台也已基本完成。

　　乐正分析称，深圳无疑是全国最有条件率先实现决策权、执行权、监督权“三分”的城市，“一方面是因为作为特区，深圳是国内市场经济体制最为完善的地区，这必然会反映到政治层面;另一方面，经过多次机构改革和试探，深圳市政府和公众对于大部制都已经并不陌生，这也是中央会这么快对深圳递交的方案进行批复的原因”。

　　据了解，在《方案》公布后不久，深圳将会出台一个针对《方案》的三年工作规划，而其包含的各项改革则会根据项目陆续推出配套细则，当中就涉及备受关注的大部制改革究竟如何操作。

　　中山大学政务学院行政管理学系主任倪星回忆，去年其曾在一次内部会议中听到深圳市编办的相关人员介绍思路，“主要方向是市长层面仅设置一正一副，其他副市长则各自牵头成立决策委员会，下面再设置各个执行局，而将现有的监察局和审计局等合并成立监察委员会”。

　　但是这一思路究竟是否是最后方案尚存疑问，马敬仁认为这只是“方案之一”，乐正也强调配套细则尚在制订当中，“现在还并没有定案”。但可以肯定的是，现有政府架构将被再次打破，机构的撤并也在所难免，“我们会分流一部分人，再自然精简一部分”，乐正说。

　　在去年全国两会上公布的国务院机构改革方案中，时任国务院秘书长华建敏曾用改革不可能“毕其功于一役”来形容机构改革的复杂性。马敬仁也说，深圳的改革不可能一步达到外界的期望，“中央给深圳先行先试权，也正是探索一条可行的路径，而非寄希望于一蹴而就”。

　　5. 据调查，深圳重启“行政三分”的改革最大阻力，依然在于机构的数目以及定级。

　　马敬仁分析称，从上次经验来看，决策部门想要实现一步到位的剧减已基本不可能，“现在有21个部门，我们可以先微调，比如调到15个到18个，下面再设置相应的执行局，这样改革的阻力最小，也可以渐进达到目标”。这些部门将按照大行业大系统的原则来进行运作，“比如发展与改革局是典型的纯决策部门，再比如规划国土系统，规划属于决策局，而住宅和国土就肯定属于执行”。

　　三大类部门的“定级”则存在一定悖论。倪星解释称：“毫无疑问如果决策部门的行政级别较高，会比较有利于协调，但是这样又会增加阻力，比如执行部门的局长就会想，为什么我比决策局的局长要低半级或者一级?”

　　乐正透露，为了避免上次改革的历程重演，深圳本次改革很有可能将按照决策、执行、监督平级的模式来推进，“如果职能分工够明确，就不会存在决策指挥不动执行的问题”。马敬仁则认为，理想中决策与执行的关系应为合同关系，而非上下级关系，“每年执行局要给决策局签订行政合同，当中就规定了今年的任务，然后监察局再按照合同的完成情况来考察绩效”。

　　此外，监督的方式也将改变。一方面，新制度将实行垂直制、派出制的方式来监管，有别于过去的同级监督制;另一方面，据马敬仁介绍，新制度要求，凡是由政府财政拨款的单位将全部被纳入监管范围。这将意味着，之前在监督范围以外的事业单位，也将被纳入监管范围。

　　6. 多位相关人士还对本报记者确认，在《深圳综合配套改革试验总体方案》中，明确深圳将“探索城市行政区划及管理体制上改革”，即“适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，实现一级政府三级管理，创新现代城市管理模式”。

　　现有中国城市的行政层次均为“两级政府、四级管理”，即市政府、区政府、街道办、社区，前两者为行政政府，后两级则为政府派出机构。根据规划，深圳将逐步取消区政府，将其也改为政府派出机构。

　　对于撤销区级政府带来的人事变动，本报记者所接触的人士均未正面回应。如乐正就表示，“区长们依然会工作，级别不会发生改变，只是名号可能有所不同”。马敬仁则透露，按照现有部署，深圳将采取“两级政府、三级管理”作为过渡模式，即将街道办和社区合并管理。

　　深圳市委书记刘玉浦曾表示，深圳将通过为期5年的改革，到2013年建立全新的公共服务型政府，这一时间表比全国目标提前7年。

　　此外，《深圳综合配套改革试验总体方案》中还提及将“深圳经济特区”覆盖整个深圳行政区划，这意味着在深圳持续20年的“一市两法”局面将会改变。

　　深圳人习惯用“关内”、“关外”区分是否为深圳经济特区。“关内”包括罗湖区、福田区、南山区、盐田区，“关外”则包括宝安区、龙岗区、光明新区。目前深圳市人大通过的所有涉及深圳经济特区的地方性立法均只适用于“关内”。乐正表示，这一现象虽然在现实中已经逐步被突破，但关内外的划分依然给深圳发展带来了制度性的障碍。

　　乐正还透露，虽然将“关外”划为特区在方案中有所涉及，“但是这个不是短期的问题，不会很快实现”。

　　7. 古代中国在唐宋时代建构了三省六部制，让行政既高效而又相互制约。三省，即中书、门下、尚书三省。中书省负责定旨出命，门下省职掌封驳审议中书省制定的诏敕，经皇帝裁定后交尚书省贯彻。尚书省职责为执行，设吏、礼、户、兵、刑、工六部。另有御史台监察全国官员。在这个体系中，皇帝和中书省进行决策，尚书省六部负责执行，而门下省和御史台负责监督政策的制定和官员的行为。

　　唐高祖武德年间，因中书省出诏令、门下省掌封驳，日有争论，纷纭不决，所以皇帝决定在门下省加设政事堂，令两省长官在此先达成共同意见。初始仅三省长官，即中书令、侍中、左右仆射方能与会，后皇帝又加以他官参加政事堂会议，称为参知政事、同中书门下三品等，以后逐渐统一为同中书门下平章事之名。融合了中书门下两省的政事堂，成为独立的决策机构，居于领导地位，与尚书省六部以及御史台，构成了大唐帝国决策、执行、监督的“三驾马车”。

　　8. 知名网络评论人士“十年砍柴”认为：权力，必须予以制约和监督，否则，一定会走向腐化，不管这权力的外表穿着一件多么华丽的衣裳。如何制约和监督公权力，让其不被滥用，不仅在现代民主与法治国家是个非常重要的政治课题，即使在帝制时代，皇帝也会注意权力的相互制约。

　　中国隋唐时代的三省六部制，在现代宪政民主制度没有诞生以前，在全世界都算得上较好的政治制度。隋唐这种行政权三分法，基本上被后代承继，只是名目有变，或三种权力有消长而已。如此政治制度，一直延续到晚清，已经适应不了社会的发展，到了非变不可的地步。为什么呢?那是因为人权的概念在勃兴，民主共和观念深入人心。国外已经有了现代民主国家。如此，晚清才有立宪之举，如此，中山先生提出“民族、民权、民生”才可能聚集民心，推翻满清。满清灭亡后，再没有谁能走退路了，必须举起“共和”的大旗方可。为什么呢?支撑帝制国家合法性最基本的政治理念“君权天授”已经没人相信了。

　　现在多数国家，不论欧美国家所宣称的民有、民治、民享，还是我国的人民当家作主，都以主权在民为基石。在这样的政治理念下，完全可以在整个政治制度层面解决权力制约和监督的问题。如果真正完善了权力来源于人民，权力向人民负责，由人民来监督权力运行，何必再将行政权划为三种权力来相互制约呢，岂非叠床架屋?这种制度下，我以为行政权本身，反而应尽量不分散，以提高效率。因为行政权的外部，已经受到另外两种权力乃至舆论的制约与监督。