2.2009年初以来，杭州市连续两次大规模发放消费券，总计已达7亿多元，在全国引起了很大反响。以消费券为切入点的杭州“消费新政”自1月下旬推行至今，效果如何?究竟能不能既惠及民生，又拉动内需?尤其是大量的低收入群体，政府如何解决他们的消费问题?杭州的这些创新实践，能不能真正为我国扩大内需破题、探路?
记者在实地采访中发现，消费券在不同领域冷热不均，效果不一。踏入喜士多24小时超市，营业员就齐声喊：“欢迎光临，欢迎使用消费券。”但据反映，在发券前后营业额“差不多”。在标示着“欢迎使用消费券”的古墩路海王星辰药店，驻店药师告诉记者，发券前后营业额并无明显变化。在一旁的金桂大厦“两岸咖啡”店，收银员说，作为消费券定点商家，他们没有感觉到消费券的“拉动”。据杭州市旅游委员会统计，一季度杭州市实现旅游总收入159.89亿元，同比增长12.1%。政府有关人士认为，国内其他城市的旅游市场都很低迷，杭州的增长还是应归功于旅游券的拉动。在节庆销售活动以及家电等大件商品上，消费券的拉动作用比较明显。据统计，2009年春节期间，杭州华润超市销售额比2008年同期增长约40%。3月20日，杭州举行名优特杭产品大型展销会，同时启动社会消费券发售，持券买杭州产家电优惠达18%。数源、华日、金鱼等三家杭产家电完成了展销会约60%的销售额。其中数源科技在四天的展销会上就创造了186.16万元的销售额。
3.2009年7月16日，2009年上半年国民经济运行情况亮相，GDP增幅达到了7.1%。国家统计局公布的数据与此前确定的“经济企稳回升”的判断相吻合。虽然经济走势让人松了一口气，但面临的问题和困难仍不容小视。
具体分析7.1%的构成，我们发现，拉动经济增长的“三驾马车”仍然处于严重的失衡状态。数据显示，2009年上半年，在拉动GDP增长的三大需求中，最终消费即国内需求对经济增长的贡献率为534%，拉动GDP增长38个百分点;外部需求即净出口对经济增长的贡献率为负41%，将GDP下拉29个百分点;投资需求即资本形成总额，对经济增长的贡献率为876%，拉动GDP增长62个百分点。这一组数字说明，一方面，2008年下半年世界金融危机爆发后，我们及时调整了财政政策和货币政策，推出了一系列经济刺激计划，这些重大决策取得了明显成效;另一方面，国内消费需求虽然平稳较快增长，但仍未达到理想状态，71%的增幅主要是靠投资驱动起来的。2008年中央经济工作会议明确提出，要把扩大内需作为保增长的根本途径。从上半年国内需求增长情况看，其与“根本途径”的要求还有一段距离。
我国经济发展实践表明，投资驱动虽能达到立竿见影的效果，但也会带来经济失衡、质量低下、起伏波动等弊病。因为投资需求在短时间内能对经济产生明显拉动作用，但如果没有充足的消费作支撑，投资规模的扩大很可能加剧产能过剩和投资效益的下降，从而造成经济的大起大落。所以，经济增长的真正和持久动力是最终消费需求。理想的经济增长模式应该是国内需求、投资需求和外部需求“三轮驱动”，并且以国内需求为主要动力。虽然多年前就提出扩大内需的方针，但通过国内需求驱动经济增长的理想依然只是“理想”。
扩大内需，既是为了长远打算，也是现实的需要。纵观全年经济形势，要实现“保8”目标，必需将扩大国内需求作为最重要的着眼点。从外部需求看，由于世界经济还存在相当程度的不确定性，主要贸易国家和地区的经济形势不容乐观，所以出口形势难以在短时间内出现逆转。从投资需求看，上半年全社会固定资产投资增幅已经达到了335%，这一增长幅度已经相当可观了，继续增长的空间在缩小、风险在加大。从国内需求看，上半年PPI同比59%的降幅，从一个侧面说明需求的乏力。虽然上半年对GDP的贡献率为534%，但国内需求仍有相当大的拓展空间。像一些成熟的市场经济国家，其经济增长主要是靠国内需求拉动的。比如占全球GDP总量四分之一的美国，其GDP的70%左右是国内需求创造的，虽然因为金融危机这一比例在下降，但仍可达60%以上。作为一个拥有13亿人口、经济快速增长的发展中国家，蕴藏的消费潜力之大更是不可估量。
国内消费需求既受到商品价格、收入水平、消费偏好、未来预期等市场因素影响，也受到公共物品、公共服务和公共资源等体制因素的左右。要扩大国内需求，一方面要充分发挥市场配置资源的作用，另一方面也要强化政策的调控功能。由于经济回升态势尚不稳定，因此必需继续坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但在调控时应有所侧重，比如加大拓展国内需求的政策支持。同时，从适度性、灵活性和有效性角度出发，对现有的消费政策进行必要的调整和完善。总之，面对危机，我们既要雷厉风行，有解决燃眉之急的办法，同时也要着眼长远，有夯实持续发展根基的对策。这两点都很重要。
4.在环球国际(2009夏季)论坛上，国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民表示，国际金融危机给我国经济带来了很多困难和不可预料的因素，中国经济结构也面临着重大的调整。他表示，中国正在积极实行扩大消费需求的政策，但是还需要解决其中的一些体制和政策约束的问题。
杨伟民说，首先要吸取教训着力扩大内需。由于在某些方面对对外开放全部含义缺乏全面的把握，在一些工作当中，过于看重外资外贸的快速增长对带动国内经济增长的效应，这对国内的经济发展带来了一些负面效果。1998年亚洲金融危机，中国经济的增长速度比上一年下降了2.3%，但是2008年却比2007年下降了4.0%。在中国，一定程度上依靠外需带动增长是必要的，而当外需发生了重大变化的时候，有些方面很难在短期调整过来，必需增加内需对于拉动增长的重要作用。
其次，推进人口城市化，调整城乡结构。要积极彻底地实行城市化政策和积极的改革措施，解决农民工的定居问题，这是人口城市化中的一个重要问题。
再次，要平衡国土空间开发。中国已经实行了西部大开发、中部崛起这种区域经济开发的战略，但同时既要考虑经济的平衡，也要考虑人口与生态的平衡，所以要从中国现代化建设全局的需要出发，遵循不同国土空间的自然属性，构建国土空间开发的三大战略格局。一是两横三纵为主体的城市化格局。构建以路桥、通道，以沿海、京广为纵轴为主要支撑点的城市化格局，中国的长三角和珠三角主要是以外需主导为发展，应该在其他的一些地区形成一些更多的依靠内需来带动区域增长的地方。二是建立以七区、二十三带为主体的农业战略格局。这主要就是农业地区为主体的，农产品供给安全的战略化格局。三是构建两平、三带为主体的生态屏障。青藏高原区、黄土高原区、云贵高原区、东北森林带等战略格局。
最后，要加快发展服务经济，调整产业结构。杨伟民说，目前中国已经形成了一个比较完整的工业体系，但是服务业一直是中国的一条短腿。服务业发展的滞后制约着产业结构的优化升级，不利于缓解我们的就业压力，也使中国的交易成本居高不下。所以，在新的形势下，中国要遵循市场化、产业化、社会化、国际化的方向发展服务业。
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