江西：2010年公务员考试申论预测卷及答案(7)

　　6.2008年4月28日凌晨4点41分，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱轨，与烟台至徐州的5034次客车相撞。事故发生后，中国铁道部和山东省委、省政府已迅速启动紧急预案。铁道部部长刘志军、山东省委书记姜异康、省长姜大明等赶赴事故现场。

　　事故发生后，山东省政府和事故发生地的淄博市政府立即组织当地和附近的医院派出救护车和医务人员赶赴事故现场救援伤员。

　　胶济铁路连接济南、青岛两大城市，是横贯山东的运输大动脉。与邯济线一起构成晋煤外运的南线通道，是青岛、烟台等港口的重要疏港通道。

　　7.灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。参加全国政协十一届二次常委会议的常委们，很多都是带着对2008年以来一系列灾害的反思来到会上的。会议期间，紧扣完善社会管理这一主题，常委们纷纷就进一步加强应急管理制度建设发表真知灼见。

　　全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为，我国的应急管理制度还存在着六方面问题:现行指挥机制不是专门的、常设的，平时深入研究不多，突发事件的发生后需要一个临时抽组、磨合过程;现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后;应急预案的修订、演练没有形成经常性制度，预案不全不细;战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足;现行应急救援队伍的种类、数量及其装备均有待加强;公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏。

　　为此，他建议从上述的一系列问题入手，逐一解决存在的问题，从事前防范、事中处置和事后善后的整体，全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议，要改进目前的应急预案，加强应急救援专业、骨干队伍建设。国家除战略储备外，各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储2/3的物资，加强应急物资的生产、储备、运输能力。

　　全国政协提案委员会副主任，国家安监总局副局长王显政常委也表达了相似观点。他认为，目前的应急管理体制中存在机制不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在年初的低温雨雪冰冻灾害中，很多地区只着眼于减轻自身的车流压力，各地信息不对称，造成了部分道路交通阻塞和滞留加重，延缓了救灾过程。另外，因为预测预警能力不足，应急救援装备、物资不足，基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。

　　王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法，健全应急管理体制，使其常态化和专职化，实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制，层层落实责任。另外，加强信息系统、应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设，确保灾害来临时，能够迅速、及时地整合出多元、高效的救援力量。

　　8.日本是个自然灾害频发的国家，台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法规、条例或资料中找到，在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施，东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震，自备的发电装置也可以保证3天的正常电力，东京还与周边的13个城市建立了灾难互援机制;日本经常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品;日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”;细数起来，还有很多，最重要的还是他们“防患于未然”的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才能做到有备无患。

　　美国通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，将应急纳入制度化和规范化的轨道。美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规，并注重从每一次紧急事件处理中吸取教训，采取有针对性的改进措施。

　　20世纪90年代，美国出台了“联邦应急方案”，规定遇到紧急事件，首先由各州和地方政府作最初反应，如果事件超出地方政府处理范围，在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态，“联邦应急方案”随之投入实施。

　　以该方案为代表的美国应急体系强调对突发事件既要作出规范化、一体化的反应，同时通过模块划分确保应急体系在组织结构上具有最大程度的灵活性。“联邦应急方案”将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12项职能，每项职能由特定机构领导，并指定若干辅助机构。视灾难及紧急事件的不同性质，启动全部或部分职能模块。

　　9.南方冰冻灾害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件……预防和妥善处置突发公共事件再次摆在了突出的位置。

　　2008年10月17日，辽宁省委组织部、省人事厅组织省直机关千余名公务员，进行突发应急事件处理与应对的培训，以提高辽宁省应对突发公共事件的水平。

　　当天，为省直机关千余名公务员上课的老师，是国务院参事、国家减灾委专家委员会副主任、国务院应急管理专家组组长、原国家安全生产监督管理局副局长、清华大学兼职教授闪淳昌。

　　课上，闪淳昌提出，在应对突发公共事件时，“第一时间处置的好坏往往就决定了伤亡的大小和处置成本的高低。”而且，在应对公共事件时，要以人为本，要树立“人的生命是最宝贵的”价值观，同时一定要做好第一时间的信息发布。

　　此外，还要提高全民日常忧患意识，要使应急管理工作走进学校走进课堂，从娃娃抓起。

　　在整个讲座中，闪淳昌还特别提到，据统计，道路交通事故在2007年全国各类事故死亡人数中排在了第一位，我国每年因道路交通事故造成的死亡人数高达9万人，占到各类事故的80%。