江西：2010年公务员考试申论预测卷及答案(8)

满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

　　二、资料

　　1.北京市有500多万流动人口，其实在大街小巷中违反交通规则导致交通堵塞最多的是行人、骑车人、大小公交车及重型货车。行人和骑车人在没有交警和交通协管员的路口常与机动车辆抢行，本来一次绿灯过六七辆车的，抢来抢去有时只能过两三辆车，怎么能不堵呢?本应是右转弯或左转弯道却常被直行车或非法掉头车占用，使正常转弯车辆堵在右转或左转弯道上，这些行为严重影响了道路的使用率和通行率;还有快车道经常被低速行驶的车辆占用，这些都大大影响车辆的通行速度;在有些辅路上司机为抢道互不相让，致使车辆横七竖八地纠结在一起，造成大面积堵车。这些问题不是靠限制私车就能解决问题的。现在连中小学生骑车都敢逆行或不按信号灯行驶，那么再看某些成人的素质就更低了。

　　2.如果说医生是与死神赛跑的天使，那么对急救医生速度的要求就更显苛刻。然而，120姗姗来迟延误病情，甚至因未获及时救治导致病人死亡的报道并不鲜见。在生命危急情况下，我们寄予厚望的“120”是否真能背负起生命之重?急救速度急不起来的原因到底何在?

　　“自2009年1月1日以来，我家人给我打过4次120，速度最快的一次十几分钟，最慢的一次竟花了将近1个小时!”2月5日，记者在首都医科大学附属宣武医院采访时，碰到了这位体内搭有4根支架的患者陈继(化名)。“我当时是突发心梗，心疼得难受，不停出大汗。家人见状马上拨打120。我家附近就有医院，一般10分钟左右就到了，却没想到120说没车，得从石景山那边调车过来。足足等了快一小时，差点要了我的老命!”

　　在问及“你希望120多长时间内到达”时，得到的答案如出一辙：10分钟左右。但就目前情况看来，国内几乎没有城市能够做到这一点。据记者了解，北京急救车到达的平均时间约为15分钟，但一等半小时甚至一小时的情况也不少见。“哪怕能达到15分钟，这速度也比美国慢了一倍多。

　　“我们要求医护人员接报2分钟内必须出发。但北京的交通情况大家都清楚，除了夜间，现在基本上都没有所谓的高峰时段一说了，因为几乎任何时候都是高峰。”北京急救中心主任张永利在接受记者采访时表示，道路成为影响急救速度的重要原因之一。据厦门一位一线救护人员保守估算，大约30%的伤病员，因为道路拥堵、让行困难而耽误了最佳治疗时机。花在路上时间多的另一个原因是普通司机不让道。调查称，60%的司机面对闪烁的急救灯没有让道意识。但其中也不排除有急救车没事乱鸣笛的现象。

　　3.近年来随着我国经济持续高速增长，城市化进程显著加快，我国许多大中城市交通拥堵的日趋严重。从国际范围来看，城市交通拥堵也是普遍性难题，越来越成为现代城市管理的热点和难点。

　　近年来，我国城市道路建设成就显著，人均道路面积由2.8平方米上升到6.6平方米。然而，与此同时，机动车辆的增加更加迅速。

　　以北京为例，有资料显示，近年来北京每年用于修路的资金投入都在30亿元以上，城市道路年增长速度保持在3%左右;而车辆增长速度为15%，车流量年增长速度更高达18%。从全国来看，目前全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。

　　一方面是怨声载道的交通拥堵，一方面是越来越多的机动车涌上街道。据统计，北京市每天上路新车达1000多辆，高峰日曾达1800辆。2007年5月26日，北京市机动车保有量突破了300万辆;与此同时，北京市区干道平均车速比10年前降低50%，主要路口严重堵塞的达60%。

　　城市道路越修，路越堵。业内专家认为，这种怪圈反映出我国城市交通需求量与交通供给量之间的矛盾。在交通经济学中，这种现象被称为“当斯定律”——新建的道路设施会诱发新的交通量，而交通需求总是倾向于超过交通供给。

　　对此，城市交通专家、北京市政府长城友谊奖获得者徐康明认为，当一个城市机动车拥有量和使用频率超过一定程度，城市的道路交通状况就会处于一种低效的状态。道路的机动车拥堵面会逐渐扩大，拥堵的持续时间会逐渐加长，反映在采用机动车出行的时间会逐渐变长，油耗加大，机动车尾气排放总量逐步增多。也就是说，城市道路系统处于瘫痪的状态。

　　造成这种现象的直接原因是道路面积不足。专家介绍，我国目前大城市的人均道路面积虽然比以前有所提高，但仍不到发达国家的1/3，且远低于我国《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)规定的国家畅通工程A类城市一等标准(大于等于16平方米/人)。其次，我国大城市近几年城市道路建设的增加，主要分布在新开发的市区和郊区，相对来讲，中心区的道路面积率反而略有下降。此外，我国城市中占用道路和人行道问题一直存在，城市新增的道路面积，往往很快就被各种摊商、集贸市场和停车场相继侵占，使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。