2010年北京公务员考试《申论》预测试卷(1)

　　5.北京市公安局人口管理处处长苗林在两会上表示，目前北京已成立由市公安局负责的实施流动人口居住证制度专题调研组，对实施流动人口居住证制度开展调研和论证工作，下半年有望上报市政府审定实施。

　　据了解，北京将流动人口纳入实有人口属地管理，实行居住证制度后，将增加居住证社会服务与社会保障两大功能，使居住证成为流动人口劳动就业、务工经商、医疗保险、子女就业、租赁房屋、购车购房等在京生活工作的必要证件，有利于流动人口的服务与保护，是户籍制度改革和城市管理的发展方向。

　　苗林表示，目前的暂住证除了为政府部门提供统计管理北京流动人口的用途外，对普通老百姓来说，并没有实际作用。而将实行的居住证则不同，它体现了公平，即居住证的持有者是居民了，并不只是“暂住”。

　　据悉，北京在流动人口调查统计上将按照行业、居住、构成等方面，包括育龄妇女、流动人口的未成年子女以及在京散居的境外人员等不同群体的情况，逐人登记造册建档，输入综合管理信息系统;在出租房屋调查统计上，将按照平房院落、小区楼房、地下空间、聚集大院等不同形式的出租房屋情况，准确地登记统计上来，分门别类造册建档。

　　为加强北京市流动人口管理和服务，北京市将强化落实“以证管人”、“以房管人”、“以业控人”的总体工作思路。今后一个时期，北京流动人口管理与出租房管理体制将合二为一，同时突出了以街乡、社区村为重点的实有人口属地管理和以社区村服务站和专职管理员队伍建设为核心的基层基础建设。

　　6.为迎接第四届“山洽会”的顺利召开，营造良好的社会治安环境，根据梅州市公安局的工作部署和县委骆裕根书记近日在对公安工作进行调研时的重要指示精神，2007年9月5日晚，梅县公安局党委高度重视，组织局机关和城区派出所的共150多名警力分成三个行动组，分别由该局的几位主要领导亲自带队，深入到梅县新城区的宝华、程江、扶大三个片，会同所在乡镇、办事处和村委会、居委会的63名领导干部开展大型的联合整治行动，全面清理外来流动人口和出租屋。

　　行动的目的是通过清理整顿，进一步摸清并掌握好流动人口、出租屋的底数，查清流动人口的来源、工种、办证情况，并造册登记，做到底数清、情况明，堵塞出租屋管理中的工作漏洞，落实各项管理制度，并力争在行动发现和查破各类违法犯罪案件，抓获违法犯罪嫌疑人员、在逃人员。从而从根本上提高流动人口的管控能力，有效预防和打击流动人口中的违法犯罪行为。

　　7.在社会流动规模空前扩大的情况下，如何把流动人口的管理与服务问题与经济发展、社会进步目标结合起来，是各级政府面临的新课题。

　　上海市于2002年推出了“居住证”制度，外来人口能够享受上海市民的一些待遇，比如引进的人才的子女可以报考当地高校，还有失业保险金、综合保险、社会保险等。深圳市的“居住证”，把就医、上学、工作、生活等内容纳入该“居住证”的管理范围。

　　半个多世纪以来，以户籍为唯一标准，城市里的医疗、教育、就业、社会保障等公共物品，户籍在外地的人属“流动人口”，为所在城市作出贡献的同时，不能公平地分享这些公共物品，甚至处于被管理甚至被防范、被歧视的境地。这不仅损害了公民的正当利益，对国家和社会包括对这些城市，也十分不利。

　　因此，建立什么样的“流动人口”管理和服务机制，允许他们分享哪些和获得多少公共物品，关系到一系列问题：能否引导他们认同、热爱、留恋所在的城市;能否鼓励他们最大化地发挥创造性和积极性，直接为社会作出贡献;能否逐渐消弭户籍制度中人为制造的矛盾，引导人口合理流动并实现人力资源的良好配置;能否引导和调控好城市化进程;能否积极推动“新中间阶层”的扩大和公民社会的成熟等等。

　　制度具有决定性的影响，科学、合理、正义的社会政策与法律制度，对社会具有强大的积极塑造力量。与“流动人口”有关的政策选择和制度安排，应当在价值取向、权利确认、权利救济等层面通盘考虑、统筹安排。在价值、理念方面，应当具有平等保护公民的“经社文领域人权”的意识，特别是对那些在城市里实现了稳定就业的非本地户籍人员，不能再简单地当作“流动人口”，而应给予其“市民待遇”。在具体权利方面，公共物品应当按照成本负担方法分类。地方财政负担的公共物品，可以根据“流动人口”在该城市的贡献大小，进行不同比例的分享;还可以与其原籍、先前工作地等地方，共同向其供给社会保障类的公共物品。借助互联网、智能档案等技术，应当能实现这些目标。

　　8.中央综治委流动人口治安管理工作领导小组办公室主任、公安部治安局武局长表示，各地要加强对辖区中小旅店、建筑工地、集贸市场、文化娱乐场所及城市结合部等流动人口聚集的场所和部位的治安检查，落实整改措施，消除治安隐患。

　　据统计，2005年，全国公安机关共查处流动人口治安案件68. 7万起，占查处治安案件总数的12. 7%;破获作案成员为流动人口的刑事案件31. 5万起，占破案总数的21%;抓获流动人口刑事案件作案成员60. 4万人，占抓获刑事案件作案成员总数的40%。

　　在流动人口犯罪案件中，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪所占比例较大。据统计，2005年，全国公安机关共抓获流动人口盗窃、抢劫、抢夺案件作案成员分别占其总数的46. 1%、42. 1%、59. 2%。特别是在一些大中城市和经济发达地区，这三类案件尤为突出。

　　种种迹象表明，出租房屋已经逐渐成为流动人口的主要居住场所。据公安机关统计，自2000年以来，流动人口以出租房屋作为暂住处所的比例一直占到40%以上。由于出租房屋租赁容易，具有很大的隐蔽性，加之一些地方管理措施未能有效落实，一些外来人员往往利用出租房屋从事卖淫、制假贩假、印制非法出版物等违法犯罪活动。据北京、江苏、浙江、福建、广东等省、市统计，在2004年抓获的外来违法犯罪嫌疑人中，有75%以上居住在出租房屋或者以出租房屋作为主要住所。