2010年广东公务员考试《申论》冲刺试卷及答案

城市绿化

满分100分 时限120分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面给出的“申论要求”作答。

　　二、资料

　　1.在第五届中国城市森林论坛上，广州率先提出“林带+林区+园林”、“空地+租地+产业”建设模式，以“植物生态群落化”创新城市绿化的新理念。

　　从2003年开展“青山绿地、碧水蓝天”工程以来，广州同步发展经济建设和生态环境建设，创新城市林业建设模式和培植方式。广州市提出在交通干道、江河两旁建设林带，近郊建设大面积森林片区，中心镇村建设新农村绿色家园，在城市中心区建设园林绿化景观绿地。在解决大城市绿化用地紧张方面，广州又探索出高效“新路”：将空地绿化、租地绿化同引导农民发展花卉苗木产业相结合，实行“空地+租地+产业”的发展方式。城区及周边的丢荒地和闲置地，利用经济杠杆激励人们建设生态景观片林;主干道两旁容易受污染的敏感区，由政府规划，进行必要的基础设施建设，引导农民和个体经营业主以租地的形式种植非食用绿化苗木。这种兼顾城市生态功能、景观功能需要，又减少政府投入，增加农民就业机会，形成政府、企业和农民“三赢”的局面，探索出政府引导、企业投资、农民受益、城市增绿的模式。

　　2.由于城区现有公园绿地分布不均，不少市民呼吁海口市政府及有关部门增加公共绿地建设，改善绿地西北多东南少的局面。

　　据了解，城区绿地分布不均，是海口当前绿地建设存在的一大问题。

　　目前，海口西北部的公园绿地集中，分布着滨海公园、万绿园、金牛岭公园、西海岸带状公园及热带海洋世界等众多公园，面积达353.62公顷。在海口东部、南部等人口密集的老城区，街边绿地偏少甚至没有，主要公园绿地只有人民公园，面积仅24.87公顷。海甸岛东部开发区、金盘开发区等地区基本没有大的公园分布。

　　以位于海口东部的琼山区为例，府城地区居住着25万人口，却仅有1个3000多平方米的公共公园——三角公园，街边绿地十分缺乏，市民享有的绿地空间非常稀少。

　　海口市有关负责人告诉记者，当前园林绿地确实还不能完全满足海口市民的需求。由于海口旧城区大部分都是商业住宅用地，绿化用地缺乏是造成目前旧城区绿地不足的主要原因。

　　三角公园位于府城镇中心地区，是府城居民日常休闲的重要公共场所。市民李先生告诉记者，府城地区只有三角公园1个公园，平时汇集了众多人流和车流。由于公园空间狭小，公园管理面临着卫生状况差、人满为患等问题。

　　“希望府城地区能多建大公园和街边小公园，给府城居民提供一个更加良好的休闲环境。”李先生表示。海口老城区不少老年市民反映，街边公共绿地离家较远，给早锻炼和晚散步带来不便。

　　目前，海口市街心街边小公园建设与城市绿化建设需要差距较大。根据规划，未来5年内，海口将新增凤翔公园、红城湖公园等10个公园和100个街边绿地。对此市民呼吁，新建公园绿地应注意均衡分布，满足不同城区的市民需求。

　　3.随着天气转暖，鞍山市绿化工作全面启动。二一九公园绿化带内的草坪又被“拿下”，人们疑惑，起下好端端的草坪，又要做何“整容术”?

　　这些年，鞍山市的城市绿化变化很大，不但提升了城市形象，也对改善城市景观、提高空气质量起到了助推作用。然而，一些美景“保质期”不长，常常是去年种今年挖，群众对此颇有微词。

　　4.近年来，一些城市每年数十幢、上百幢高层建筑拔地而起，然而，与城市“高度”未能同步的是城市的“绿度”，即高层建筑的垂直绿化，成为城市新问题——在高空已逐渐为城市人重要活动空间的今天，绿意的缺失，不能不说是一个巨大的遗憾。

　　垂直绿化的好处有很多。联合国环境署的一项研究表明，有绿化的屋顶，室内温度夏天可以降低2~5摄氏度，冬天可以提高2~5摄氏度。经过绿化的屋顶能吸收空气中30%的粉尘，吸收并储存6%的雨水。如果一个城市的屋顶绿化率达到70%以上，城市上空二氧化硫含量将下降80%，“热岛效应”会彻底消失。

　　垂直绿化在技术上已无障碍。南京市园林局总工程师陈雷等专家指出，风力大影响植物生长、有高空安全隐患、屋顶渗漏，这些制约因素其实早已不是理由。常州、宿迁等地已将“垂直绿化”纳入城市绿化实事工程而启动。而在南京，全身爬满绿油油的爬山虎的南京大学北大楼，一直就是著名学府的标志性景观。

　　很多城市绿化工作者提出，相对于国外，江苏省垂直绿化步伐滞后。当务之急，是制定政策，强制新建楼房实现垂直绿化，从源头上止住屋顶空间闲置。其次，政府在推动垂直绿化之初，有必要给予一定补贴，形成多方投入机制。

　　与垂直绿化主要受到观念、机制束缚而未能起步不同，小区绿化，更多的是因遭受“人祸”而缩水、贬值。

　　按国家有关规定，新区住宅建设的绿地率不低于30%，旧区不低于25%，同时绿地还要有充足的日照时间。但现实状况是，开发商按规范要求将绿化进行到底的实在不多。

　　为防范房产商搞虚假“绿化率”，避免新小区绿地规划与实际不符，北京、昆明、兰州等城市已经开始实行一种“绿色图章制度”，让绿地率成为工程施工、竣工的通行证。

　　而在老小区，绿化少、树木管理不到位是普遍现象。一位园林专家告诉记者，其实，老小区绿地在整个城市绿化中占有相当大的比例，而且多数树木树龄长、树型大，绿化效果好。少死掉一棵大树，就等于间接多种了许多棵小树。老小区绿地“无人管”的局面，不应该继续下去了。