2011年公务员考试《申论》模拟卷及参考答案(5)

　　范文二：

　　我国社会保障制度存在的问题及解决方法

　　充分享受社会保障是关乎“民生”的重要问题，是人民安居乐业的前提，也是广大老百姓的迫切愿望。然而，目前我国社会保障制度中还存在很多问题亟待解决。

　　第一，社会保障覆盖面窄，制度体系不完善。在我国，现行的各项社会保险制度实施的对象主要是国家机关工作人员以及国有企事,Jk单位的工作人员，占人口绝大多数的农民和城镇个体劳动者基本上都没有纳入社会保险体系中。目前，农村的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内推广，农村养老基本上是传统的家庭方式，医疗状况更是堪忧，通常是小病舍不得治，拖成大病，最后大病又治不起，给家庭和社会带来极大的负担。

　　第二，社会保障资金来源不足，缺乏法律保障。比如资金来源受地区财政能力影响，并且现阶段社保基金的保值增值能力不强。由于农村的社会保障体系尚未确立，没有形成法律体系，农村社会保障工作无法可依，致使社会保障基金管理缺乏约束，资金使用风险大。有的将社会保障基金用于企业资金周转，或者进入证券市场，更有甚者，因为贪污腐败导致资金大量流失，给基金带来巨大的风险。

　　第三，社会保障管理体制分散，政出多门。由于地区经济发展的差异，导致社会保障水平地区差异大、城乡差异大、各自为政。的消费，对经济的发展，以及应对金融危机都是不利的。建立社会保障体系是大势所趋。

　　每一个社会成员一生中总要面对生、老、病、死、伤、失业等风险，仅仅依靠个人的力量是不足以抵御这些风险的，因病致贫等情况多有发生。要抵御这些风险，还应当依靠社会的力量，就是社会保障制度。

　　社会保障法律制度具有以下功能：

　　(一)社会保障法律制度有利于克服市场经济的竞争性带来的弊端。

　　市场经济遵循优胜劣汰的法则，具有竞争性，在市场竞争中失败的经营者，可能会被淘汰，个人可能会失业、丧失生活来源、企业可能会破产，这些是市场经济发挥资源配置功能的必然结果，无法通过市场经济自身来调解。而这些往往会导致社会的不安定，最终会危害市场经济的健康发展。所以，必须用政府的宏观调控来解决，在宏观调控的多种方式中，针对市场竞争给个体带来的风险，建立完善的社会保险制度是最合理也是最有效的方法。

　　(二)社会保障法律制度有利于国有企业建立现代企业制度。

　　企业是市场经济中的主体，国有企业在我国企业中占有主导地位。在全国范围来看，大规模的国企股份制改革已经告一段落，现代企业制度建设初见成效，但是，我国国有企业在建立现代企业制度过程中，面临着诸如如何解决富余、退休、失业的企业职工的分流和安置等许多难于解决的问题和困难。解决这些问题，需要大量资金和精力，对面对着来自国外企业竞争压力的企业来说，是沉重的负担，影响企业的竞争力，束缚企业的发展。社会保障体系的建立，将减轻企业的这项负担，给予企业更大的活力，企业可以创造-更大的效益，国企改革将实现更大的突破。

　　(三)社会保障法律制度有利于维护社会稳定和保障国家的长治久安。

　　社会成员和劳动者的年老退休、患病、工伤、失业、生育、富余人员的分流安置等问题，与他们的生存和利益密切相关，这直接关系到能否维护社会稳定和保障国家的长治久安。建立社会保障制度有利于改善他们的经济生活条件，维护和安定社会秩序和国家经济秩序，从而维护社会稳定和保障国家的长治久安。

　　(四)社会保障法律制度有利于保持社会收入公平、防止两极分化。社会主义市场经济是社会主义制度与市场经济相结合的产物，它一方面尊重和保护市场主体的平等性、自主性，承认市场主体可以通过提高自身的竞争力获得较高的回报，实现更大的利益。另一方面，缺乏竞争力、丧失竞争力的社会成员，国家通过完善的社会保障体系，给予他们各种帮助和资助，为他们的生存和生活提供物质保障。这对于调解社会收入分配，防止两极分化，也起着重要的作用。

　　社会保障法律制度的上述功能，充分说明其重要性和必要性，是确立和完善社会主义市场经济不可缺少的制度体系。在我国社会主义现代化建设中起着稳定器的作用。