2010年重庆公务员考试申论模拟卷及参考答案(2)

　　4.北京市安全生产监督管理局职业安全处工作人员介绍，2009年北京市一共发生4起有限空间作业生产安全事故，造成14人死亡，且全部为硫化氢中毒，其中新华联家园沼气中毒事件为小区内事故。事故集中发生在夏季污水井、化粪池疏通维修工作中。

　　通州新华联家园是典型的有限空间作业事故，居民小区内的有限空间主要包括污水井、下水道、化粪池等。物业公司在进行污水井疏通维修等有限空间作业时，要严格遵守《北京市有限空间作业安全生产规范》，如果物业公司不具备安全生产条件，可以委托具有安全条件的专业公司来进行。目前没有明确的部门来确定生产经营单位可以井下作业的资质。

　　安监人员表示，从事有限空间作业的生产经营单位应严格落实安全生产管理主体责任，对一线作业人员进行安全生产培训，告知作业人员有限空间存在的危险有害因素，提高作业人员安全防护技能和自我保护意识。大多数公司是自己内部确定员工培训的时间和内容的具体事项，主要是靠单位主动、自觉履行好本单位的主体责任。

　　工作人员称，由于城市建设扩展速度较快，建设和维护任务逐渐加重，同时一线人员的安全防护意识不到位，对作业的危害性和严重性认识不足，导致有限空间作业的安全隐患也愈发凸显。北京市安监局在2009年2月颁发了《北京市有限空间作业安全生产规范》和《关于加强北京市有限空间作业安全管理的意见》，文件中明确规定了有限空间作业的管理要求、责任分工等内容。

　　对于有限空间生产经营单位的监督，由安全生产监督管理部门进行综合监督管理，市政、建设、发改委、水务、电信等行业管理部门及属地需共同强化监管责任。

　　5.记者日前从云南省安全生产监督管理局获悉，2009年上半年，云南省非煤矿山47起事故中，由于生产场所环境不良引发的事故占事故总数的60%左右。

　　据云南省安监局负责人介绍，许多露天矿山特别是采石场存在高陡边坡、一面墙开采和扩壶爆破、掏底崩落等违规爆破现象，中深孔爆破开采技术推进迟缓，致使边坡失稳，采场伞檐、浮石大量存在;有的地下矿山无开采设计，存在随意开采、盲目开采的现象，事故隐患未得到及时治理，造成生产场所环境不良，安全生产条件差。

　　云南省安监局负责人表示，几乎所有的非煤矿山事故都与企业安全管理不到位有关，加之非煤矿山从业人员绝大多数是农民工，文化水平普遍偏低，安全意识不强，企业未严格按照相关法律法规的规定对其进行安全教育培训，致使他们缺乏必要的安全操作知识和自我防范能力，也容易酿成事故。

　　6.思想认识，这个看似抽象的概念，却对安全生产一直产生着重大影响。

　　记者调查发现，基层安监部门有三类意识限制了其监督作用的发挥：

　　一是“保帽子”意识。安监部门领导任免权在同级政府，处理安全生产违法事宜时不得不看政府领导脸色行事，该严的严不起来，该落实的落实不下去，遇到碰硬的事往往绕开法律规定处理。

　　二是“保饭碗”意识。因行政经费、人员工资等都由同级财政负担，有些地方的预算随意性很大，有时就靠领导一句话。因涉及每个安监人员的切身利益，基层安监部门的负责人在行政执法时有所顾忌。

　　三是“保形象”意识。现在各部门都要进行民主考核评比，而执法部门难免得罪一些服务对象，执法越严格得罪的人越多，年终考核也就容易受到影响。如果列为末位，领导班子会被纪检监察、组织等部门诫勉谈话，主要领导会被就地免职。

　　作为基层的安全生产监管人员，陕西省汉中市安监局综合科干部夏钧的观点很有代表性。他认为，当前在地方政府领导中存在一些认识误区：急于出政绩，对企业进行无原则“保护”，包容和谅解其安全生产违法行为。比如提出“先发展后规范”的企业发展政策，盲目攀比企业发展数量和规模，一些小规模企业无法完成技术改造，安全生产基本条件差，却仍然急于投入生产，为事故埋下隐患。比如明确提出只要“不出大的事故，不影响大的问题”，相关执法部门必须要为企业的发展“保驾护航”，一些地方甚至超出法律原则出台一些“优惠政策”，对基层执法工作加以限制和约束。

　　夏钧以某县水泥厂为例。这个原本的“包袱”企业改制后被外地客商整体收购。该县政府领导高度重视，成立了专门的工作协调机构对其“重点保护”，甚至技改时要所有部门都想方设法“开绿灯”。结果，该企业技改项目不经任何部门批准就投入建设，施工过程中多次发生安全事故，多次造成人员死亡。当地安监部门介入调查处理过程时，县政府领导多次直接或通过多种渠道进行干预、说情，阻挠执法。