2010陕西公务员考试申论模拟试卷及参考答案(3)

　　9. 面对以上老龄化社会的特征，笔者以为，中国应该未雨绸缪，做好应对准备。而中国的银发产业，也大有可为。如果能够为高龄者提供其所需的产品和服务，就既能有效带动高龄者消费，又能够增加就业，给国家经济带来积极的影响，形成良性循环。

　　人口老龄化客观上会要求调整现有的产业结构，以满足老年人对物质和精神文化生活的特殊需求。例如发展养老设施产业，增加老年人所需要的社会服务业等。这将是一个巨大的市场，有数据称2009年中国的老年消费市场将达到1万亿元人民币的规模。

　　随着老龄人群的激增，对于社会公共设施的要求也会提高，最典型的是对于无障碍化的要求。例如在日本，公交车是有内置式轮椅升降机的，绝大部分的公共场所(公厕、楼梯等)安装有低位扶杆。甚至连交通信号、交通规则等都必须作相应调整，例如设置行人按钮、红灯时车辆全停止(包括拐弯)等。

　　所以说，银发产业不仅可以推动经济增长，也具有提高老年人生活质量、保障他们身心健康的重要社会功能，是对社会保障的有益补充。笔者以为，只有银发产业和它带动的产业链形成良性循环、健康发展，才有利于保持社会和谐和经济繁荣。

　　10. 中国发展高层论坛2010年会于3月20-22日在北京举行，会议主题为“中国与世界经济：增长•调整•合作”。经济合作与发展组织秘书长古利亚对凤凰网表示，中国应延长退休年龄适应老龄化社会，这也可以有效缓解社会的退休金压力。以下为对话实录：

　　古利亚：当今世界许多国家，事实上大部分经合组织成员国，他们都对退休年龄进行再次考虑。因为寿命预期已经提高了，当30、40年前我们设定退休年龄时，人们比现在少活20年。如今，人们活得更长，从战略的角度和从定量的角度分析都是这样。

　　现在，人们有了退休金，这会让人们再活20年或25年，而不是过去的5年、7年。

　　许多国家退休年龄都已经延后了，从63岁到65岁、67岁。在另外一些国家，它(退休年龄)现在不再是一个数字，退休年龄与寿命期望之间有联系，它是公式的、机械的，而不再是一个绝对的数字。因为每年，寿命期望都变得更长。

　　在许多国家，男女在退休年龄上是一致的。那么让女性早退休从某种角度来讲，是我们善待女性的一种表现。但是因为女性活得更长，而她们法定的工作年龄又相对短，她们更年轻时就退休了。所以说如果你吧这两点放在一起看的话，似乎讲不通。因为在过去，没有那么多女性劳动力，现在有了许多，所以她们也成为了这个养老金中间的一个很大的开销部分。

　　11. 研究显示，人类世代交替所需的更替水平是平均每对夫妇生育2.1个孩子。而中国学者的研究结果是，1992年以来，中国的生育率低于此水平已经长达17年。现在，一对夫妇一生平均只生育1.6个孩子，每年人口净增长不足700万。

　　从“4万万同胞”到现在的13亿多人，中国人口问题的主要矛盾，也已由原来的数量过多转变为了结构性矛盾——一方面老龄化问题突出，一方面出生性别比失调。

　　1980年代的计划生育政策，是过往中国复杂历史的产物。到今天，计划生育政策已经执行了近30年。在人口问题凸显的同时，越来越多的人士，呼吁放开对生育二胎的管制政策。

　　到底二胎政策该不该实行?具体要怎么操作?本刊记者就此采访了南京大学社会学院社会工作与社会政策系主任陈友华。

　　(1)30年来，我国的计划生育政策优点和弊端有哪些?

　　陈友华：70年代的“晚(育)稀少”政策是一个符合客观实际的政策，群众比较容易接受，实际执行效果很好。1980年开始推行的独生子女政策，是在没有经过充分论证而出台的，因而问题成堆。

　　现行生育政策的最大缺点是，老百姓的基本生育需求得不到满足。

　　(2)我国目前的人口问题中最突出的矛盾是?

　　陈友华：人口结构性矛盾。具体表现在，一方面人口老龄化加速，家庭养老功能急剧弱化，社会保障将面临空前的压力，正在崛起的中国可能因此而中途夭折;另一方面生育率下降过快，与出生性别比例严重失调，将导致4000万左右的男人被判“无妻徒刑”，给家庭与社会带来一系列严重的影响，社会将因此而动荡不安。

　　(3)独生子女政策的问题在哪里?

　　陈友华：独生子女家庭本质上是一个高风险家庭。二胎政策放宽，可以避免独生子女家庭结构的畸形传承，被扭曲的家庭结构能得到部分修复。同时，可以避免未来的劳动力过度短缺。延缓人口老龄化的速度与程度，减轻未来社会养老的压力。

　　(4)如果放宽二胎政策，那么国家的相关政策，比如户籍制度、教育制度等是否要做相应调整?如何调整?

　　陈友华：实际上户籍制度、教育、社会保障等已经进行了改革，走在了计划生育政策调整的前面。现在是其他方面的改革，在倒逼计划生育政策作出相应的调整。

　　具体来说，放宽二胎政策需要进行计划生育内部与外部两类调整：在计划生育内部，社会抚养费征收制度、计划生育利益导向政策等，均要作出相应的调整。

　　在计划生育外部，中国近年来包括教育、医疗卫生、劳动就业与社会保障等方面的改革，今后仍需大胆进行必要的改革。

　　(5)放宽二胎政策，是否会带来一定的问题?

　　陈友华：二胎政策放宽会导致出生人数的暂时回升，但我们可以采取一些技术性手段。例如，规定政策调整的第一年只允许35岁及以上的妇女可优先生育第二个孩子，然后每年降两岁，通过几年的过渡期，实现现行生育政策向二孩政策的平稳过渡。