2010年贵州公务员考试申论预测试题及答案范文

拆迁问题

满分150分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。

　　2.请在答题卡指定位置填写自己的姓名、准考证号等有关内容。所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

　　4.本试卷科目代码为“2”。

　　二、资料

　　1.美国康涅狄格州最高法院曾在新伦敦市一项征地计划的判决中，对“国家征用权”概念作出解释，称美国“联邦最高法院准许城市推倒民宅，以便为建设商场或其他私人项目让道”。这极易让人以为向来强调严格保护私有财产的美国是否也将上演强行征地拆迁。但是在后来的进一步解释中强调“它是针对新伦敦市的案情，确认政府以协助商业开发的形式，来推动社区的公共利益，可以算是符合‘公用’的法律要求，从而是可以动用‘国家征用权’这一概念的。”因此根本上并没有触动以私有财产为基本的美国国家原则。

　　在英国，政府或职能部门征用土地依据的是起源于19世纪的《强制征购土地法》。强调议会在确认土地的使用目的有利于公众利益前提下，用地部门才可以依法获得强制征用土地的权力。但在此期间，征地部门必须证明该项目是“一个令人信服的符合公众利益的案例”，比如证明该项目所带来的好处超过某些被剥夺土地的人受到的损失。并且在此基础上，《强制征购土地法》实施的第二个月，拆迁户可以得到10%的额外补偿。如果拆迁户是生意人，还应得到一笔商业损失的补偿。

　　在日本，是遵循于1953年就通过的《土地征用法》，该法授权日本政府在修筑公共设施时可以向社会征用土地。

　　在德国，则是按照《建设法典》的第85条、86条和87条规定：为了公众利益，可以征用土地。

　　在美国，因为国家对私人财产权的保护原则，“国家征用权”的概念就成为一项受到严格限制的权力。而在实践中遇到两点问题，其一：此概念在法理上的两个核心要件之一，即“公用”，而一旦被拆迁者提出“此为私有”，那么就直接冲突于“公用”，成为死点，几乎无法逾越;其二，“合理补偿”。而国家征用私地并不允许随意多给补偿费，因为征用开支用的是纳税人的钱。多与少，便进退维谷。

　　在德国，因征地而做的赔偿，其额数的确定通常遵循以下原则：按市场价格给予赔偿为基本原则。具体做法则是由地区专员委托半官方的组织——房地产评估委员会对被征用的土地进行评估，提出初步征地赔偿额。此间如发生争议，可引入房地产评估专家对其房地产进行评估。也可以向州法院控告，提出自己的赔偿要求。一般来说，如果两份专家评估报告的赔偿数额相差不是很大的话，法院做出倾向于高值的决定。

　　2.贵州省纳雍县的旧城区改造和新城区开发工作，因为拆迁难长期处于停滞状态，特别是部分干部职工对拆迁补偿要求过高，使拆迁工作难以继续。2008年10月20日，纳雍县纪委、组织部在经过了两个月的酝酿后，经县委常委会批准，联合出台了“关于严肃城市建设征地拆迁工作纪律要求的通知”，提出对依法拆迁、按照标准补偿、安置合理、拆迁办充分动员后仍不签订拆迁协议或不履行协议的党政干部，将实施行政处罚。

　　这项文件规定，被拆迁房屋的所有者是正、副科级领导干部，或其直系亲属的，将由纪检、组织部门对其进行动员谈话、诫勉谈话或抽调拆迁办工作，15日后仍不签订拆迁协议、腾房搬迁的，由组织部门提请县委研究，免去其工作职务。被拆迁房屋所有者是单位干部职工的，由单位主要负责人对其进行动员谈话，10日内不签订协议者将停止工作，15日内不签协议、不搬迁者将停发工资。

　　据了解，目前纳雍县平均城镇化水平仅为16%，比全国平均水平低32个百分点，比全省低19个百分点，城镇建设滞后严重制约经济发展。2007年，纳雍县启动新区建设和旧城改造项目，目前已启动建设项目12个，开工项目9个，涉及拆迁总户数1021户，其中干部占470户、群众占551户。但截至目前，干部签约160户，占拆迁总数的15. 9%;群众签约264户，占拆迁总数的25. 9%。群众签约率远远高于干部签约率。干部成拆迁最大阻力，同时大量干部拒不拆迁，也使得一些群众跟风拒签协议。

　　据悉，纳雍县城市建设工作几近瘫痪。然而，对于县委出台的新规定，绝大多数涉及拆迁的干部均表现出强烈的抵制，部分干部甚至走上了上访的道路。

　　被拆迁干部王晴说：“我们是干部，但同时我们也是公民，在单位我们是干部，面对拆迁时我们只是一个普通公民，县里却试图通过行政处罚逼我们妥协。”