4.1978年以来打破“一大二公”形成的对农民的集中管理，通过联产承包把农民从生产力的束缚中解放出来，还劳动者生产选择的自主权和产品的所有权，使生产的成果与自身的利益紧密地联系起来。这种联产联利，使农民的生产积极性一下子焕发出来，成为推动农业高速增长的强大动力。1978～1985年，农业净产值年平均增长6.4%，农民纯收入年均增长16.9%，是农业超常规增长时期。
1985年至20世纪90年代初，在主要农产品产量相对稳定的情况下，农民收入的增长主要靠结构调整。农业内部经济作物、养殖业比重扩大，乡镇企业异军突起，成为农民收入的主要增长点。但这一时期由于农产品价格走低、各种税费增多，农民收入增长受到抑制，城乡差距进一步扩大。
20世纪90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基础设施突飞猛进地发展，中国工业化进入新的阶段，沿海地区向内地转移产业的步伐加快，沿海与内地工业化、城市化的发展，需要大量劳动力，而农村正是这种廉价劳动力的主要来源。尽管农民务工收入已占到农民收入的相当比重，2002年江西全省农民人均在外务工得到的纯收入为658元，占全省农民人均纯收入的28.2%，但农民的身份未变，农民外出务工是劳动地点的外延而不是真正的身份置换，因而也不可能与城市真正融合在一起。在这一过程中，城乡差距进一步扩大。
20世纪90年代末以来，中国经济持续发展，工业化长足进步，特别是沿海等地区工业化和城市化水平的提高，加快实现了从以农哺工到以工补农的战略转变，解决二元结构导致的问题，既日益突出又有了必要的条件。实现城乡统筹发展问题真正被提到议事日程上来。中央确立了多予、少取、放活的原则，加大了扶持农业、农村和农民的力度。费改税，农村电网改造和城乡同网、同价，乡镇公路建设等措施不断改善农村发展的环境，农村发展进入新的历史时期。
5.30年前，一场发轫于农村的经济改革，拉开了中国全方位改革的序幕。
30年间，农村改革不断深入，领域不断拓宽，新一轮改革中，农村改革的方向何在?
2007年6月，先行探索的任务落到了成都和重庆身上——国务院批准重庆、成都两市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。由于具备城乡二元结构的典型特征，成渝的探索，无论经验还是教训，都会对其他地区尤其是中西部地区提供重要的参考。
十一届全国政协抓住了我国“三农”发展中存在的主要问题，把统筹城乡发展、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局作为全国政协专题协商会的主要议题，进行了充分的视察和调研。
(1)在重庆涪陵的一家生猪养殖场，农民以自己的土地承包经营权入股，成为公司的股东，在保证每亩收入不低于800斤稻谷、现金入股年回报率不低于10%的前提下，他们还受聘成为园区工人，参与公司利润分配，获得数百元的工资收入。在重庆和成都的许多地方，都有类似的“龙头企业+农户”的模式。流转出来的土地获得了巨大的经济效益，农民的收入也增加了;有的让出了自己的宅基地，住进了政府统一规划的通水、通电、通气的生态“新村”。
在家庭联产承包责任制基础上推进土地经营权的有序流转，能有效解决单一农户分散经营的弊端，从而为发展现代农业的规模化、产业化经营创造条件。
有政协委员们认为，不论是哪种方式，都应该坚持6条底线：坚守基本法律不违背、耕地保有面积不减少、耕地质量不下降、粮食产量质量不降低、农民合法权益不受侵害、生态环境不破坏。
经过视察和调研，视察报告有针对性地提出了解决方案：扩大农村集体土地确权工作试点，明晰农村土地产权，保护农民权益;加强土地流转中介服务，完善相应合同、登记、备案等制度;培育土地流转市场，推进农村土地承包纠纷仲裁试点;编制耕地占补平衡的规划，采取切实有效措施保护耕地，防止把农村建设用地指标集中到大城市使用……
(2)视察过程中，所见所闻让视察团并不乐观。由于历史欠账多，农村公共服务能力仍然滞后，农村的社会事业和基础设施与城市的差距仍然很大。背负巨大包袱的农村，很难获得大幅度发展。基层县市对此力不从心。统筹需要实力，吃饭财政怎么可能拉动农村这辆大车?
建立城乡统一的公共服务体系，是视察团里许多农业专家多年呼吁的难题。他们认为，必须首先形成覆盖城乡的公共财政体系，这就需要合理调整国民收入分配格局。
在视察报告中，委员们提出了一揽子建议：继续加大公共财政向农村转移支付力度，把基础设施建设投入的重点由城市逐步转向农村;加大公共财政对农村普通教育、职业培训和农技推广的支持力度;探索财税体制改革，开展增值税转型试点;允许试验区整合使用涉农资金，强化市级以下财政;将城市维护建设税的使用范围扩大到农村，建立农村地区公共设施建设维护的制度性资金渠道……
拉动大车，需要强有力的车夫，统筹城乡需要更加简捷高效的政府。视察团对这种政府体系的定位是：城乡一体、精简高效、规范运转。
如何实现简捷高效，委员们也有自上而下的考虑：减少专业行政机构，整合市、区、县政府管理部门，设置综合运行部门;加快将政府社会管理和公共服务职能由城市向农村延伸，并探索公共服务的实现形式，政府发包购买服务，方便农民;针对农村新型社区，稳妥推进居村委会改革，扶持和培育社区自治组织，完善基层自治机制;在试验区试行城乡居民按同等人口比例选举县级及以下人大代表等。
三、申论要求
1.请根据给定材料1～3，概括我国“三农”问题所面临的突出矛盾和问题。要求：概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过300字。(20分)
2.请根据给定材料4，分析和总结我国改革开放以来解决“三农”问题的基本思路。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。(20分)
3.假如你是永康市的主管领导，收到了荆山夏村村民关于别墅烂尾楼问题的上访信，谈谈你将如何处理和解决这个问题。要求：条理清楚，切实可行，不超过300字。(20分)
4.仔细阅读给定材料，自拟标题，围绕统筹城乡发展的问题，写一篇文章，谈谈你的看法。要求：观点鲜明，分析细致，论述翔实，对策合理，文字控制在800～1200字。(40分)
