2010年北京公务员考试申论预测试卷及答案

　　7.近年来，无锡通过加快经济适用房建设，推进廉租住房制度建设等途径，全方位推进了住房保障体系建设。2008年，有近6000户符合条件的居民，拿到了经济适用房和廉租房的钥匙。

　　然而，那些不属于低收入阶层、但一时又无力通过市场买房或者承租自己的住房的群体，成了住房困难的“边缘人”或叫“夹心层”。家在苏北的小汪，两年前大学毕业在无锡新区一家企业找到一份月收入2000元的工作。小汪说，尽管现在房价下跌了，但自己连单独租套房都觉得难以承受，更不用说买房了。现在住房问题成了他在无锡工作生活的最大心病。

　　为了帮助“夹心层”人群解决住房问题，无锡市房管局公房管理处出资购买了一批小户型房源，加以简单的装修，配置基本的生活设施，准备以低于市场价的租金出租给既不符合住房保障条件、又买不起房的“夹心层”。公共租赁房承租对象的条件初步设定为：通过人才市场引进的人才，以及通过招考、招聘来锡的毕业未满5年的新就业大学生，承租人必须在锡没有住房。

　　据称，住房和城乡建设部于2008年年初便开始研究的经济租赁房政策，主要针对保障房申请条件不具备，又买不起商品房的“夹心层”，推出一个以无产权租赁为主的保障方式。

　　如果经济租用房能够探索出一条成功的道路，将成为帮助中等收入家庭解决住房问题的突破点，也是解决整个房地产市场许多问题的突破点。

　　所谓的城市“夹心层”，可能因为收入高于廉租房标准，也可能因为户籍限制而无法购买经济适用房，还可能因为买不起高价的商品房等原因，不能稳定、长久地居住是他们需要面对的难题。求助于市场化的出租房是他们唯一的选择。而经济租用房以政府的名义出租，稳定性得到了相应的保障，解决了这一部分居民的心头大患。一些分析人士相信，这一新名词代表了住房和城乡建设部在住房保障问题上“无缝隙保障”的理念。

　　至此，住房和城乡建设部对现阶段中国住房政策基本上有了一个比较明朗的政策取向：低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房;中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决;高收入家庭主要通过市场解决。

　　由于经济租用房房源包括政府从市场上收购的房屋或开发商自有的房屋等。在没有相应的税收和金融优惠支撑的前提下，地方政府和开发商不想也没能力大量持有并出租经济适用房。

　　分析人士指出，如何界定和审查符合租住条件的中等收入家庭的收入情况、当地政府财政支持力度、税收等相关优惠政策出台以及监管等诸多难题，也尚待解决。

　　8.年关难过，已经32岁的王宇这几天的烦心事特别多。相处了6年的未婚妻小晴要与他分手，而他在2008年年初提交的《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》，到年底仍如泥牛入海，杳无音信。

　　王宇从祖父辈起就生活在北京。这个地地道道的北京人，为自己结婚用房的事情已经犯愁了好几年。现在他和父母三人，加上已经85岁的姥姥挤在北京市东城区一套60平方米的房子里。这套住房是1990年王宇父亲单位分配的住房。

　　王宇父亲所在的北京第四纺织厂10年前已经破产，现在每月的退休工资1500元左右;母亲是公交公司的退休职工，退休月工资则在2000元左右。王宇在公交公司的工资也不过每月3000元。

　　经济适用房在北京已经有10年历史。1998年，国务院正式宣布停止住房收入分配，逐步实行住房分配货币化。同时提出了住房分层次供应制度，即大部分中低收入者对应经济适用房，最低收入者对应廉租房，只有高收入者才对应市场商品房。

　　王宇咨询了关于北京经济适用房申请条件后，兴冲冲地来到他所在的东城区某街道住房保障办公室申领了《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》。这份长达十多页的核定表包括申请承诺书、申请家庭成员情况、申请家庭住房情况、申请家庭收入及资产情况、家庭成员住房情况证明等若干个分表，王宇花了整整三天时间，才填好了所有的表格，盖好了所有公章。

　　“申请经济适用房需要核定家庭收入，要求不得超过6万元。”王宇对记者坦言，他父母退休金加上自己每月的工资，家庭全年收入为7.6万元，为了能通过审核，他无奈地将母亲的就业情况填上了“失业”，年收入为零。

　　细读北京经济适用房申请条件的王宇发现，除了动迁户外，北京的经济适用房优先供应给公务员和教师。因为条件中明确规定，申请填写审批表的申请购房人如果夫妇双方为机关工作人员或教师的家庭，不需核定家庭收入。

　　“这不公平，显然我们这些中低收入家庭比公务员和教师更需要解决住房问题。” 王宇对此非常不理解。

　　2008年1月底，王宇所在的街道住房保障办公室发布了2007年经济适用房购房者申请名单公示，名单中没有王宇的名字。很显然，街道住房保障办公室在对王宇家的申请家庭情况进行了入户调查后，没有批准王宇的购买经济适用房申请。

　　没有完全放弃希望的王宇，又在2008年2月以个人身份递交了一份新的《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》。一位街道住房保障办公室的工作人员看他这么锲而不舍，就私下里跟他说，经济适用房现在还是优先安排动迁户，即使通过了各方面审核，还要轮候摇号，由于“僧多肉少”，能申请成功的可能性不大。

　　在北京，像王宇这种情况的人不在少数，既承受不起畸高的商品房价格，又不够资格申请经济适用房，成为住房保障无法惠及的另一种情况的“夹心层”。在目前北京常住人口的1300万中，除去低保家庭和中高收入家庭，保守估计，这样的居民也有一两百万人。

　　王宇期待着经济适用房的标准能有所提高。他认为，现在执行的经济适用房申请标准虽然几经修改，但家庭年收入还是按照2002年底北京市建委规定的年收入6万元以下的标准，显然太低了。