2011年国家公务员考试《申论》测试题推荐(5)

　　9.早在2007年11月，党的十七大报告就曾指出，“积极探索建立农村养老保险制度，健全社会救助体系。”

　　经过一年多的酝酿与准备，2008年11月，人力资源和社会保障部将《我国农民养老保险试点方案指导意见》上报国务院审批，指导意见体现了“会安排部分中央财政，用于农民养老保险”的主导思想。

　　2009年6月底，国务院召开常务工作会议，决定从2009年开始在10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点，2020年前将覆盖全国。“老有所养”的新农保体制迈出了历史性的一步。

　　在接受记者采访时，中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，该政策的迫切性不言而喻。

　　中国的计划生育政策已经实施了30多年，社会结构发生很大变化。社科院对此的调查显示，中国城乡家庭规模越来越呈现出小型化的趋势，与此同时，家庭结构还呈现出以核心化家庭为主，小家庭式样日益多样化的趋势，比如空巢家庭、丁克家庭、单身家庭、单亲家庭等，正在构成中国城乡家庭结构的重要内容。

　　相较于城市老年人完善的社会保障制度，这种社会结构的变化，对农村老年人的冲击显然更大。

　　唐钧也表示，随着中国城市化进程的加速和人口老龄化时代的到来，大量的青壮农民工填补城市劳动力短缺，使得中国社会老龄化的不良后果，基本上会落在农村。估计大概10到15年之间，农村的养老问题就会更加凸显出来。

　　国家统计局农民工统计监测调查显示，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。据农业部预测，未来10年，中国农民还将以每年850万的速度向城镇转移，预计今后20年从农村转移到城镇的人口将达3亿。

　　“养老保障作为一种社会福利，对所有国民实行普惠本身就是该制度的一种内在要求。”

　　中国社会科学院农业发展研究所研究员王小映对记者表示，在农村“补贴”城市多年后，国家把农民养老纳入责任义务的范畴也是理所当然的。

　　截至2008年底，中国60岁以上农村老年人口已经超过1. 2亿，而此前中央财政对农民养老的投入几乎为零。

　　从经济实力和财力角度讲，中国已经具备了对农民普惠式养老政策的物质基础。国务院发展研究中心农村经济研究部秦中春研究员对《中国新闻周刊》表示，2008年，中央的财政收入已经突破6000亿，较之上世纪90年代实行“老农保”时每年4000亿的财政收入已经不可同日而语。目前中国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段。

　　试点工作顺利与否，关键在于农民的投保积极性。专家对农民参保程度不无担忧。

　　现行规定要求，试点地区的覆盖率必须达到60%以上。养老保险个人账户部分每年需缴年收入的4%—8%，按照2008年中国农民人均纯收入4761元计算，如果取中间5%的标准折算，农民每年需要拿出240元左右。

　　北京早在2008年1月1日起，就实施了新型农村社会养老保险试行办法，基础养老金约为280元，并随着社会经济的发展而逐步调整。但崔宏志带领的调研组对北京昌平区与大兴区调查时则发现，即使相对富裕的北京郊区，当地农民对一年拿出几十或上百元也非常不情愿。

　　“农民还有孩子上学、儿女结婚、看病等需求，相较而言养老需求无疑是靠后的。”国务院发展研究中心农村部副部长徐小青对记者说，因此有可能出现最需要养老保障的低收入农民家庭因为资金顾虑而无法惠及的现象。

　　因此，在推行过程中“让农民少拿钱”是根本。据了解，中央财政拟出资30亿元在试点地区进行“财政补贴”，对中西部财政补贴比例分别为基础养老保险最低标准的60%与80%。

　　三、申论要求

　　1.根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老现状进行概括。 (20分)

　　要求：全面、有条理、有层次，字数不超过300字。

　　2.给定资料5介绍了“居家养老”这种新型养老方式。请概括其做法的长处，分析并提出推广该做法时应注意的问题。(20分)

　　要求：准确、全面，不超过200字。

　　3.给定资料10中谈到了国务院决定实行新型农村社会养老保险的试点工作，请联系农村实际，谈谈如何构建适合中国国情的农村保障体系。(20分)

　　要求：(1)准确全面，切实可行(2)条理清楚，表达简明(3)不超过300字。

　　4.仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：(1)中心明确，事实与观点紧密结合(2)言语畅达，条理清楚(3)总字数800—1000字。