文章责编：柳絮随风
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9.“不开口”仿佛是中国环境公益诉讼中一条难以名状的潜规则——污染方不想开口，受害方不敢开口，这中间自然包含了许多莫衷一是的理由。然而，有一点却是不变的，中国环境公益诉讼的双方普遍认为，公益诉讼是建立在算计和被算计的博弈体系下的斗智不斗勇，在繁杂利益纠缠的趋势下，沉默永远是“金”科玉律。
“在中国环境诉讼案中，受害方往往对诉讼有太多顾虑，对诉讼能否获取利益存有怀疑，加上这是一个公共事件，受害人还多少会存有推诿心理。”中国著名公益律师陈岳琴向《新民周刊》记者阐述了自己的观点。当然，造成民众三缄其口的最主要原因还在于，中国的公益诉讼法案还不够完善。与之形成鲜明对比的是，美国的环境诉讼法案经过多年来的改善，其先进程度已达到了令人咋舌的高度：提出对原告的人身伤害或经济损失并不是必要的，而提出美学上的损害就已足够了。
无独有偶，作为世界环境公益诉讼法案最完善、NGO(非政府组织)体系也最发达的美国和日本，它们的环境公益诉讼案的“启蒙教育”都诞生于上世纪60年代，而且都是小众的民间团体所掀起的大众“环保”效应后的产物。重窥美、日公益诉讼的启蒙案例，我们应该得出一点警示和提示：公益诉讼需要振臂疾呼者站出来说话。
如此看来，公益诉讼并不存在东西方文化的差异，只是我们尚缺勇气。它在中国的出现和发展反映了公共利益保护在中国是那么紧迫需要，只是它在21世纪头十年的末尾才匆匆走入公众的视野这也值得引起我们深思，“中国公民太缺乏公益诉讼意识，总是以个体行动，犹如一盘散沙，要完善中国公益诉讼体制，推广NGO势在必行。”曾因美国Storm King案亲赴美国哈德逊河考察的陈岳琴说，“相比美、日这些公益诉讼已经高度发达的国家，中国的NGO生存状态实在恶劣，不但无法注册，还容易被人扣‘高帽’，更没有类似美国NGO那样有基金在背后维持运作。我们需要正视公益诉讼发达国家的成功案例，从中吸取经验，逐步完善NGO组织对环境保护的监控职能。”
10.借助民间环保组织公益诉讼的力量，来打击污染破坏环境的行为，是国外环境治理中的一个典型经验和有效做法。在国外一些大的环保案例中，我们几乎都能看到公益诉讼的身影。然而，与国外相比，我国的环境公益诉讼少得可怜。昆明等一些地方即使建立了环境公益诉讼制度，成立了环保法庭，也面临“零公益诉讼”的尴尬。这固然与我国公益诉讼制度不健全、公益诉讼社会氛围不浓有关，但也与公益诉讼成本高有关。
建立“环境公益诉讼救济基金”，一方面有利于;另一方面有利于。虽然这需要地方政府掏出一笔钱来，但是，为了保护环境，保护人类共同的家园，为了子孙后代的长远发展，这笔钱显然花得值。
随着社会的发展、保护环境任务的加重，在我国建立起一个规范、统一的环境公益诉讼制度，已成为社会各界共同的呼声，同时也是大势所趋。但是，我们必须要看到，与国外相比，我国社会公益组织的发展程度相对落后，群众参与公益诉讼的意识不高，特别是与国外的社会公益组织相比，我国的社会公益组织的经济基础往往比较薄弱，无法承受环境公益诉讼耗费的巨额成本。
如果不考虑我国的现实国情，简单地引进环保公益诉讼制度，恐怕难以取得预期的效果，也难免遭遇“零诉讼”的尴尬。在这种情况下，“环境公益诉讼救济基金”就成为必要的补充。
三、作答要求
(一)认真阅读给定资料，试指出我国建立健全环境公益诉讼制度所面临的主要问题。(15分)
要求：概括全面，表述简练，字数在200字左右。
(二)给定资料1中谈到“大量侵害公共利益的水污染事故引起的纠纷没有进入司法程序”，请依据给定资料，分析造成这种现象的原因。(15分)
要求：分析合理，条理清晰，语言简练。字数在250字左右。
(三)给定资料10谈到了建立“环境公益诉讼基金”这一问题，请根据你对给定资料的理解，补全材料10中的画线句子。(10分)
要求：分析合理，语言简练。50字左右。
(四)近年来，环境公益诉讼逐渐引起各级政府的重视，但在具体落实中依然存在一定的问题。请你以人大代表的身份，就如何推进我国的环境公益诉讼制度，向全国人民代表大会提交一份建议。(20分)
要求：重点突出，可以不考虑格式，所提对策有针对性和可行性。字数在500字左右。
(五)针对我国环境保护的现状，以“建立和健全环境公益诉讼制度”为题，写一篇议论文，谈谈你对环境公益诉讼制度的看法。(40分)
要求：观点明确，论述深刻，行文流畅，有说服力。字数在1200字左右。
